发布文号: 豫政［1999］99号
省计委、经贸委、粮食厅《关于加快我省小麦加工转化工作的意见》已经省政府同意，现批转给你们，望认真遵照执行。
一九九九年十二月三十日
关于加快我省小麦加工转化工作的意见
为加快我省小麦加工转化，缓解目前小麦积压严重、顺价销售困难的压力，减轻财政负担，促进全省国民经济持续快速健康发展，现提出如下意见： 一、统一思想，提高认识，增强加快小麦加工转化的紧迫感和责任感
1995年以来，我省的粮食生产和全国一样，取得了连续5年的大丰收。在国内粮食出现阶段性供大于求的形势下，河南作为产粮大省、小麦主产省，粮食特别是小麦供大于求的矛盾尤为突出。虽然各级政府和粮食部门采取了一系列的措施，加大了小麦顺价促销的力度，但小麦库存积压严重的状况并没有从根本上得到缓解。截止今年11月底，全省粮食系统总库存高达244亿公斤，其中小麦217亿公斤，占总库存的89％。过大的粮食库存不仅占压了大量资金，而且给财政带来了沉重的负担，仅1999年粮食风险基金和超储补贴就占省本级财政预算收人的1／3以上。从目前生产和供求形势看，今后几年在保持小麦种植面积稳定的情况下，随着单产的进一步提高和中国加入WTO后优质小麦进口量的逐步增加，小麦销售形势将更加严峻，供过于求的矛盾会愈益突出。因此，必须尽快研究解决小麦的加工转化问题，使我省小麦的资源优势成为经济优势，从而减轻财政负担，促进全省国民经济健康运行。各级政府必须充分认识到加快小麦加工转化的重要性和紧迫性，增强搞好小麦加工转化工作的紧迫感和责任感。
二、拓宽思路，采取措施，多渠道扩大小麦加工转化能力
(一)大力发展优质小麦，为扩大小麦加工转化创造条件。从我省小麦销售和转化面临的困难来看，尽管客观上存在着粮食阶段性供大于求的宏观环境，但小麦品种不优、质量不高、市场竞争力不强的问题也十分突出。要适应扩大小麦加工转化的需要，必须改良普通小麦品种，加大品种结构调整力度，大力发展优质小麦，在“十五”期间使全省小麦优质品种率达到50％。
(二)开发替代技术，开辟小麦加工转化的新途径。现有以各类粮食为原料的加工企业，要推广周口莲花集团用小麦代替玉米生产味精的经验，实行产、学、研相结合，加快利用小麦替代玉米、薯干等其它粮食的研究，开辟小麦转化的新途径。今后一个时期要重点研究用小麦作原料生产味精、淀粉、酒精、白酒、药品、环保产品、新材料等。原料替代技术一旦成熟，要抓紧组织推广。
(三)改进面粉加工技术，提高生产优质专用面粉能力。目前，我省面粉生产能力约1000万吨，但大部分加工企业规模小、设备落后、生产技术水平低，只能生产普通面粉和等级粉，市场竞争力较弱，不利于扩大小麦转化。要根据结构调整的要求，本着扶优扶强的原则，鼓励通过资产重组和兼并联合等方式，造就一批具有规模效益的重点面粉加工企业，并加快设备更新和技术改造，生产适合各种营养需要特别是加工高档食品需要的面粉，在巩固省内市场的同时，积极开拓省外市场，将我省由以小麦外销为主转变为以面粉外销为主。
(四)培育一批起点高、技术含量高、规模大的高档食品加工企业，带动小麦精深加工。随着非农业人口的增加和生活习惯的改变，人们对成品、半成品、高质量食品的需求正在不断增加。小麦加工转化必须适应这种需要，重点发展高档、系列、方便食品，如高级糕点、各类熟食、功能食品等，搞好精深加工，提高小麦附加值。要培育一批像南街村集团、莲花集团、洛阳面粉加工厂和金源集团那样技术含量高、产品有市场、经营效益好、日加工能力300吨以上的企业，由计划、经贸、粮食、工商、农发行等部门提出意见，作为工业结构调整的重点企业给予重点扶持，使上述企业年加工能力尽快达到500万吨。
(五)扩大小麦在饲料生产中的应用，通过畜牧业的发展扩大小麦转化。要抓住我省畜牧业快速发展的机遇，大力开发利用小麦加工饲料技术，实现种植业与养殖业的有机结合。要在满足饲料配方要求的前提下，研究和推广用低档小麦和面粉副产品生产饲料的配方和工艺，最大限度地扩大小麦转化。
三、加强领导，完善政策，加大对小麦加工转化的支持力度
各级政府要切实加强领导，把小麦加工转化作为发展经济的重点来抓，并纳入今后的经济社会发展总体规划。计划、经贸、粮食、农业、财政、流通、税务、土地、建设、畜牧、工商、金融、物价、供销、科技等部门要各司其职，密切配合，在各级政府的统一领导下，共同承担起本地小麦加工转化的规划、指导和协调的任务。要结合实际，研究和制定一批配套政策，为加快小麦加工转化提供政策支持。
(一)要坚持实行优质优价政策，用价格杠杆引导农民加快小麦品种结构调整步伐，扩大优质小麦供给量，为加工转化提供适销对路的粮源。同时，在优质小麦的繁育推广、技术服务、农资供应等方面采取一定的优惠政策。
(二)各级政府要把发展小麦加工转化作为产业结构调整的重点，用足用活有关政策，支持有一定规模、有发展前景的面粉加工企业进行结构调整、资产重组和技术改造，对年加工能力增加10万吨以上的技改项目重点扶持，并对其技改贷款给予适当贴息。同时，对符合挂帐停息或债权转股权条件的国有面粉厂要优先安排，以减轻企业负担，降低生产成本，增强其市场竞争能力。
(三)对优质面粉加工企业或以加工转化小麦为主的龙头企业的原料收购，金融部门要提供足够的收购资金，并实行封闭贷款管理。对省政府确定的重点粮食加工企业从省内国有粮食购销企业购进的小麦，在确保资金封闭运行、按时收回的前提下，可采取先粮后款的办法，并由国有粮食购销企业开户银行对其确定合理结算期，实行全程监控，支持加工企业开展小麦转化工作，同时，不允许出现新的挤占挪用。
(四)对以新建、改造、重组、兼并、联合、租赁等方式发展小麦加工转化的企业，有关部门要尽快立项，简化审批手续，并适用支持企业技术改造的有关政策。
(五)对效益好、信誉高、有市场、有前景的中小型粮食加工企业，信用担保机构要给予重点支持。
(六)从2000年起，对企业为提高小麦加工转化能力，利用国产设备进行技术改造投资的40％，可按财政部、税务总局的有关规定抵扣所得税。
(七)按照国家政策规定，对国有粮油加工企业购进的政策性粮食，企业加工后按照国家统一规定的作价办法经营的，免征增值税；对其加工政策性粮食取得的加工资收入，免征增值税。国有粮食加工企业应对从事的政策性粮食经营业务单独核算，凡未单独核算的要照章纳税。
(八)对产、学、研联合开发优质小麦种植和小麦加工新技术的，要制定新产品奖励政策，落实各项税收优惠政策；对出口创汇产品，要按支持高新技术产业的有关政策执行。
(九)继续加强对粮食收购市场的管理，严厉打击私商粮贩和未经批准的企业直接入市收购农民余粮，严格规范粮食购销企业、粮食加工企业和饲料加工企业的经营行为，严格规范经批准入市收购自用粮企业的经营行为，维护良好的粮食购销市场秩序，促进全省小麦转化工作的正常开展。
(十)对在发展小麦加工转化中做出突出贡献的单位和个人，由有关部门制订办法，予以表彰和奖励。
