发布文号: 吉政发[2004]15号
各市州、县(市、区)人民政府，省政府有关部门：
现将《吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案》印发给你们，请认真组织贯彻落实。
二○○四年四月八日
吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院关于对种粮农民直接补贴的政策，按照《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》(财建(2004)75号)的要求，在总结东丰县试点经验的基础上，结合全省实际，制定本方案。
一、指导思想和原则
(一)指导思想：以《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发(2004)1号)、《国务院关于抓好粮食生产做好粮食市场供应工作的紧急通知》(国发(2004)9号)和财政部有关文件要求为指导，从全省实际出发，认真贯彻落实对种粮农民直接补贴政策，充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收、粮食增产、农业增效。(二)遵循原则：1.补贴要向粮食主产区倾斜。真正补给种粮农民，真正补到粮食生产上。2.补贴办法要简便易行。便于操作，听得懂，记得住，行得通。3.补贴资金要兑现到户。补贴资金按标准及时兑现到每个种粮农户，严禁截留、挪用，严禁抵扣任何款项。4.补贴政策要做到公开、公平、公正。补贴范围、补贴标准、计算依据、补贴兑现等科学合理，公开透明，张榜公布，接受监督。
二、调整粮食风险基金使用范围
按照财政部要求，从2004年开始，粮食风险基金使用范围调整为：(一)对种粮农民的直接补贴。(二)省级储备粮油利息费用补贴。(三)对政策性挂帐的利息补贴。包括陈化粮挂帐利息开支；改革前按保护价购进的库存粮食销售发生的价差亏损，允许挂帐，挂帐利息从粮食风险基金中列支；1998年6月份以后，新发生的政策性挂帐，挂帐利息从风险基金中列支。(四)按保护价收购的老库存粮食在未销售之前，补贴的利息费用仍从风险基金中列支，费用补贴标准适当降低。(五)对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助。(六)经财政部审核批准的与直补相关的工作费用。
三、直接补贴范围
以粮食主产区和非主产区产粮大县、大乡为主。补贴品种为玉米、水稻、大豆3个品种。粮食主产区按区划前国家和省认定的商品粮基地县确定。非粮食主产区提供商品粮的县、乡也纳入补贴范围，没有商品量乡镇中的种粮大户，由县级政府依据种粮大户玉米、水稻、大豆种植面积和提供的商品量确定纳入补贴范围，补贴资金从省核定给县的资金中统筹安排。国有农场依据粮食商品量纳入补贴范围。
四、直接补贴依据
省核定给县(市、区)补贴资金，依据粮食商品量确定。以农村税费改革中核定的1994年一1998年五年农业税计税常年产量为基数，扣除杂粮杂豆和农民人均300公斤自留粮，计算商品量。城区计算商品量，还要扣除1994年一1998年五年蔬菜平均产量(按蔬菜产量占粮食总产的比重，即25%计算)。按商品量核定省对县(市)补贴数额。城区补贴数额，由省核定到市，市核定到区。
县(市、区)依据商品量将补贴资金一次性核定到乡镇。
国有农场由所在县(市、区)政府依据统计年鉴1994年一1998年五年平均耕地面积、人口和所在县(市、区)平均计税常年产量，测算粮食商品量，报省税改办审核，由省将补贴资金一次性核定到县(市、区)，再由县(市、区)核定到农场。
五、直接补贴资金兑现
省将补贴资金按30%和70%于4月10日前和5月底前分两次拨付到县(市、区)，县(市、区)及时将补贴资金拨付到乡镇。资金兑现到户分两步进行。第一步，春播前按农户计税面积将省里先拨付到县(市、区)的资金兑现到户。由乡镇政府发放粮食补贴通知书，由农户填报种粮补贴申请表。第二步，在深入调查研究的基础上，进一步完善资金到户办法，于6月30日前将其余资金全部兑现到户。
国有农场补贴资金于6月30日前一次性兑现到户。
农户承包地通过转包、转让、租赁等形式流转的，补贴资金按计税面积兑现给现种粮户。
补贴资金管理和兑付工作由各级财政部门负责。
六、直补工作实施步骤
第一阶段：宣传政策，制定方案。利用多种形式，广泛宣传粮食直补政策，做到家喻户晓，人人明白，并将政策宣传工作贯穿始终。按照国家要求，结合实际，省市县乡都要制定具体实施方案，并于4月上旬完成。各市州、县(市、区)实施方案报省税改办备案。
第二阶段：培训人员，搞好测算。4月底前完成。省县两级分别举办直补农民培训班。省培训到县，县培训到乡镇、村。各市州、县(市、区)要按照省实施方案的要求，认真测算。各市州、县(市、区)、乡镇要建立直补台帐。
第三阶段：及时兑现，抓好落实。各地要按时限要求认真抓好资金兑现到户工作。乡镇要将兑现情况及时汇总到县(市、区)，县(市、区)汇总后上报市州和省税改办。第四阶段：组织验收，搞好总结。8月底前，县(市、区)对粮食直补工作进行全面检查验收，并将检查验收结果上报市州；各市州对所辖县(市、区)全面进行核查；省采取随机抽样方式进行检查。
七、加强组织领导
(一)提高认识，落实责任。对种粮农民直接补贴是农村工作的一项重大改革。各级政府要提高认识，统一思想，切实加强组织领导。一把手要亲自抓，负总责。分管领导要拿出主要精力具体抓、负直接责任。省直有关部门要从讲政治、讲大局的高度，认真履行职责，积极支持，搞好配合，形成合力。各级领导要深入基层调查研究，解决实际工作中的具体问题，切实把工作做细、做实、做好。(二)严格资金管理。直补种粮农民资金额度大，工作环节多，必须严加管理。各级财政部门要设立专户，封闭运行，专款专用。决不允许挤占、截留、挪用补贴资金，不允许集体代领，不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。直补资金管理使用要公开透明，接受社会各界监督。各级纪检监察、审计、财政和农民负担监督管理部门，要认真负责，实行全过程审计监督和检查，确保资金及时、足额发放到农民手中。(三)认真做好信访工作。各级政府要按照分级负责、归口管理的原则落实信访工作责任制。建立信访预警、预报制度，及时排查隐患，掌握动态，重大问题及时上报。要耐心细致地做好思想工作，注意发现倾向性、苗头性问题，及时排查、化解，维护农村社会稳定。(四)加强各级税改办力量。各级农村税费改革办公室要在领导小组的直接领导下，重点抓好情况综合、政策宣传、组织实施和督导检查等工作。省税改办从省财政厅、省委财经办、省农委、省地税局、省粮食局、省工商局、省物价局、省统计局、省监察厅、省审计厅和农业发展银行吉林省分行抽调精干力量，加强粮食直补工作。各地应参照省里做法，稳定机构，充实人员，保证经费，加强领导，确保直补工作顺利进行。
本方案从2004年开始实施，以后国家另有规定，省里再做调整。
