发布文号: 鲁政办发［1999］80号
各市人民政府、行署，各县(市)人民政府、省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省政府同意省教育委员会、省财政厅、省机构编制委员会办公室《关于中小学发展情况的报告》，现转发给你们，望结合你们的实际情况，认真贯彻执行。
一九九九年十一月十日
关于中小学发展情况的报告
省政府：
改革开放以来，我省基础教育取得了显著成绩，特别是近几年发展较快，提前3年基本完成“普九”任务。但随着人口出生数量和中小学在校生规模的变化，潜在的矛盾和问题也逐渐暴露出来。为科学预测我省中小学在校生发展趋势，合理制定相关政策，省委政策研究室、省财政厅、省教委、省编办，依据到2010年全省人口出生率控制目标和1991年来在校生的实际变化情况，在1997年对部分市地进行调查的基础上，去年又在全省范围内进行了广泛调研。现就有关情况报告如下： 一、我省小学在校生将大幅减少，初中面临入学高峰
随着计划生育政策的贯彻落实，全省出生人口大幅度减少，中小学在校生数量也相应发生变化。据调查测算，今后十几年，全省小学在校生呈逐年下降、然后小幅回升的发展趋势；初中在校生逐年增长后回落，呈曲折变化趋势。
1997年，全省小学在校生达到最高峰，为990.2万人。1998年为951万人，比1997年减少38.8万人，以后平均每年减少70万人左右，到2003年降到最低点，预计在校生591万人左右。此后，开始逐年回升，到2010年达到758万人左右。
1998年，全省初中在校生为488.3万人，此后将平均每年增加50万人左右，到2001年将达到最高峰，约为637万人。从2003年始在校生逐年减少，平均每年减少50万人左右，到2007年降到最低点的388万人。2008年开始略有回升，2010年回升到429万人。
普通高中和职业高中在校生数量主要取决于当地经济条件和高中阶段教育的普及程度。1998年，普通高中、职业高中在校生分别为83.3万、42.4万人，全省初中毕业生升普通高中的升学率为23.21%，升职业高中的程式学率为11.66%。根据中央和省的规划目标要求，从1999年超，初中毕业生升入普通高中和职业高中的比例，按每年分别增加2个百分点计算，高中阶段在校生将持续啬，到2005年分别达到210万和140万人，届时初中毕业生升入普通高中和职业高中的比例分别为38%和26%。2005年以后，普通高中和职业高中在校生逐年减少，到2010年降为140万人和89万人左右。
二、中小学在校生的变化，将导致小学教育资源相对富裕，初中相对不足
1991年以来，全省小学在校生逐年增加，小学教职工也相应增加，1997年达到最高峰，为46.85万人。1998年开始减少，全省小学教职工人数为46.8万人，到2003年在校生将减至最低，全省只需教职工33.9万人左右。小学在校生的减少，使小学的班额降低、规模变小，部分学校校舍、图书和设备闲置。
1998年全省初中教职工35.14万人，到2001年学生高峰期时，需要教职工48.71万人，2007年在校生最少时，只需教职工30.9万人左右。初中在校生达到高峰时，校舍、设备和师资的缺口很大，巩固“普九”成果的任务很重。姑且着普通高中和职业高中的普及，现有学校处数、校舍面积、师资数量也明显不足。
三、抓住机遇，进一步优化教育资源，提高教育质量
中小学在校生变化趋势使中小学教育资源余缺矛盾非常突出，同时也为进上步合理配置教育资源、提高教育质量带来了发展机遇。
(一)提高认识，加强规划。各级政府要认真贯彻“科教兴鲁”的战略方针，切实把教育放在优先发展的重要地位，尤其要把中小学教育放在首要位置来抓，采取相应措施，保证现有教育资源发挥最大效益。中小学在校生生源的变化，为科学调整教育布局、合理调配教育资源提供了有利时机，各地要尽快搞好生源调查，措清底数，作出长远规划，促进教育事业的健康发展。
(二)合理调整中小学校布局。中小学布局调整要因地制宜，统筹规划。小学要通过适当合班并校、撤销教学点等措施，提高规模效益。在调整中要适当照顾农村偏远村庄学生就学方便，又要考虑未来十几年人口出生的变化规律，同时适当考虑实行小班额教学体制改革的需要。学校的整体布局规划由县级政府负责制定，具体调整方案以乡镇为单位，一次规划，逐步实施到位。
初高中规模的扩大，要借鉴沂水县“八校合一”的成功经验，首先立足于各类教育资源的统筹调配；其次适当扩建、新建一部分学校，但要充分考虑未来在校生的增减变化、班额减少和实行四年制教育等相关因素，避免投资浪费。
(三)合理调配中小学师资队伍。解决小学教师的过剩问题，应主要采取以下措施。一是深化内部管理体制改革。通过定编、定岗、定员，实行以竞争上岗为主要内容的聘任制精简、优化教师队伍。二是控制小学教师增加规模。通过压缩中等师范学校的处数和招生数量，延长中师学制，减轻中师毕业生对小学教师的压力，同时改革师范毕业生分配制度，允许中师毕业生到系统外就业。三是把好民办教师关。坚决辞退代课教师，要结合当地实际继续贯彻“关、转、招、辞、退”的方针。
解决初中入学高峰时教师不足问题，一是选拔部分优秀小学教师通过培训充实到中学任教。二是在接受高等师范院校毕业师范本专科毕业生，通过培训、考核，取得教师资格后，充实到初中任教。
(四)高速中等师范学校的布局结构。根据我省小学教师队伍的现状和基础教育改革发展的要求，必须深化师范教育改革，重组师范教育资源，逐步实现师范教育由三级制向二级制过渡。一是减少处数，压缩招生。各地根据对小学教师需求情况，除保留少量基础好的中师，其余学校可根据当地需要转 为初高中或职业学校，同时减少中师的招生数量。二是调整培养目标。将保留的中师和当地教师进修学校进行实质性合并，大部分作为当地师资培训基地。三是进行学制改革。有条件的地方可以通过延长中师学制，提高学历层次，提高小学教师队伍的整体素质。
(五)加大教育投入，提高教育经费使用效益。各级政府要认真落实中央和省有关教育投入的法规政策，教育拨款要切实做到“三个增长”；按规定比例征足用好城秀教育费附加；依法进行教育筹资，多渠道筹措教育经费；保证义务教育的经费需求，告别是初中高峰期的经费需求。在加大对中小学教育投入的同时，依据中小学在校生发展变化趋势，合理调配教育奖状，合理调整支出结构，提高教育经费的使用效益。以上报告如无不妥请批转各市、地和有关部门贯彻很高行。
山东省教育委员会
山东省财政厅
山东省机构编制委员会办公室
一九九九年八月三十一日
