发布文号: 锡政办发[2005]124号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市乡镇工业集中工作办公室《关于推进乡镇工业向工业集中区集中的指导性意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月二十一日
关于推进乡镇工业向工业集中区集中的指导性意见
为了全面落实科学发展观，加快经济增长方式的根本性转变，进一步调整工业布局，推进乡镇工业企业向工业集中区集中，全面提升工业集中区的新型工业化水平和土地集约利用水平，增强区域经济的竞争力，发展资源节约型经济，实现可持续发展。现就乡镇工业向工业集中区集中提出如下指导性意见：
一、指导思想和工作目标
认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进“创新工程”加快经济增长方式的根本性转变的决定》精神，紧紧围绕争创全省“两个率先”先导区、示范区的总目标，按照新型工业集中区建设与生态环境相协调、与资源综合利用相统一的原则，坚持“增量入区集中发展，存量逐步调整到位”的方针，充分利用原工业集中区基础设施和配套设施，力争通过三年的集中整合，逐步实现乡镇工业经济从分散型向集聚型的转变，推进城乡工业布局和结构的进一步优化。
根据市委、市政府关于推进农村基本现代化建设八项重点工作决定的要求，从2005年至2007年，全市工业集中区的集聚度(入区企业产出占集中区内外工业企业产出的比例)达到75%以上，各市(县)、区必须确保年度分解目标的实现。
二、工作措施
(一)加强规划管理 促进持续发展
乡镇工业集中区的发展必须与全市工业化进程相一致，与城市化发展相一致，与长期持续的生态发展相一致，坚持与资源利用、环境保护长远目标相协调的可持续发展。在城乡总体发展战略规划的框架下，按照有利于发挥区位、资源和原有工业基础等优势的要求，强化经济区域概念，淡化行政区域概念，鼓励突破乡镇行政区划限制，编制统一规划，实施以开发区为龙头，多个乡镇联合建办园区，形成规模优势。在规划确定新的工业开发园区和集中区时，要尽量依托原有的园区、工业团地，充分利用原有的基础设施，做到物尽其用，降低整合成本。对已建规模偏小、基础设施不配套、布局不合理的乡镇园区进行整合，形成块状连片开发。积极稳妥地把规划的园区逐步建设起来，把园外的企业逐步归聚起来，把新办的企业加快引进到园内来。
(二)增量集中入园 存量逐步调整
各类新增招商引资项目和投资项目，必须进入工业开发园区和集中区。各种新办企业，凡进入新规划的工业开发园区和集中区的，在享受政府性扶持资金时，同等条件下予以优先。
对工业开发园区和集中区之外的企业，按照规划，采取先易后难、分类有序推进的办法。凡遇市政或道路建设等拆迁，一律搬迁至工业集中区；有一定规模的可结合技术改造和扩能，通过土地置换等措施逐步向工业集中区集中，除得到规定的拆迁补偿外，新建的生产项目涉及城市基础设施配套等规费的给予减免；占地多、产出少、水平低的零星小企业，可通过腾地拆迁等方式，逐步集中到工业集中区里的标准厂房内，并参照城市建设拆迁补偿标准给予一定的补贴，使用土地面积小于原用地面积的给予奖励；对集中区外污染严重超标的企业以及国家明令禁止的淘汰类企业，按照规划、环保等部门的要求进行有效调控，实施关、停、并、转，促其迁移或退出。
(三)集结优势产业 增强集聚效应
经整合的工业开发园区和集中区，必须坚持有所为、有所不为，按省级开发区的标准，统一规划，适度超前，配套完善，提高设施效能，实行高起点规划、高标准建设、高水平引进，不断增强吸纳各类企业投资以及接受吸纳搬迁企业的能力。对新入园区企业的投资密度、产出强度以及环保、安全、耗能等方面，要根据各地的实际情况，制定出量化的准入指标。鼓励与支持工业开发园区和集中区根据规划统一建设多层标准厂房。低于每亩250万元的投入或总投资低于5000万元的工业项目，一般不直接供地而进入多层标准厂房。工业开发园区和集中区内的三产服务业集中建设，实行社会化运作，新入园区的企业不再自行建设分散的生活服务设施。在整合工业开发园区和集中区时，注意发展特色产业，加快形成一批产业集聚度大的特色产业群和特色工业集中区。
(四)吸引多元投入 创新投资体制
按照市场化运作的要求，建立具有独立法人资格的投资公司，主持和经营管理工业开发园区和集中区的建设。投资公司实行多元化的资本结构，按照自主经营、滚动发展、自我壮大的要求，进行独立运作、自负盈亏式的运营。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措园区建设资金。鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区的投资建设，鼓励农村集体经济组织出资在园区内建造多层标准厂房。
(五)加强政策导向 加大扶持力度
发挥财政对乡镇工业向工业开发园区和集中区集中的积极导向作用。在明确现有工业园区的功能定位和发展方向的前提下，实行有差别的政策。重点工业集中区和进园发展的企业应给予激励政策，在融资、税收、贷款贴息上加大扶持力度。一般发展区则实行限制政策，逐步收缩区域。对具有特色的产业集聚区实行“以奖代补”的方式，优先享受省级扶持集聚发展基金。建立激励推进机制。对早搬快迁进入工业集中区的企业，各级要加大政策导向和财政扶持力度。市级财政每年安排一定的工业向集中区集中的专项资金，用于奖励、补贴早搬快迁企业。市(县)、区、镇也要安排专项经费，用于工业搬迁补贴。
在工业向园区集中过程中，原有的工业用地被置换为经营性用地所产生的增值部份，可由各市(县)、区政府专项用于企业搬迁，其中市区快速内环50平方公里内按锡调整发(2005)1号文件精神执行。
搬迁企业的安置用地，各地可按省农村建设用地整理与新增建设用地挂钩试点方案，采用建设用地挂钩周转指标来盘活用地存量，建造多层标准厂房，解决搬迁企业安置问题。
对新规划的工业开发园区和集中区的基础设施，由市、市(县)、区、镇实行分级负责制。市连接市(县)、区的主干道由市本级按规划统一建造，次干道由各市(县)、区负责。
对招商新建、移地扩建及零星企业搬迁入园后的数据考核及财政分配，按谁引资、谁组织、谁收益的原则执行。
三、组织领导
(一)健全组织 建立协调机制
为加大工业向集中区集中的推进力度，市成立由市乡镇企业局、市经贸委、市规划局、市国土局等部门为成员单位的工作办公室，市乡镇企业局为牵头单位。工作办公室具体负责制定政策、组织推进、监督考核，掌握工作进展动态，及时协调解决问题，及时汇总通报进展情况。年终对整合工作推进成效显著的市(县)、区实施考核奖励。各市(县)、区也要成立相应的工作机构，加强对乡镇工业集中工作的领导。
各市(县)、区要通过理顺职能，配强人员，加强对工业集中区的综合协调和统一管理。各工业集中区要成立管理委员会，加强对工业向集中区集中的领导。集中区所在的乡镇、街道应由政府主要领导兼任集中区管理委员会主任，负责对本集中区的日常指导、服务和管理工作。
建立市、区、镇、村、企业的多级协调机制。企业在搬迁过程中，涉及到与方方面面的利益关系，牵涉到土地、厂房租金、经济指标考核等各种问题，各级要各负其责、加强综合协调。
(二)调查摸底 制订实施方案
各市(县)、区工业集中办公室要组织各镇开展工业整合的现状调查工作。一要摸清现有工业集中区的现状，包括规划面积、己开发面积、己建成面积、集中区企业的主要行业门类、2004年工业集中区企业的营业收入等基本情况。二要摸清辖区内、规划集中区外，现有工业企业的分布情况、企业个数、占地面积、行业情况、亩均产出以及年销售收入在100万元以下、50万元以下、30万元以下的园外企业等规模情况和基础情况。
在此基础上，按照市“三个集中”工作的进度要求，制订工业集中区整合实施方案。明确集中的目标任务(入区企业产出占工业集中区内外工业企业产出的比例)，排出实施集中的阶段性工作和具体时间进度，提出加快集中的工作措施和鼓励导向，梳理出年内拟整合企业名单和可置换的土地面积。并对区外企业分期进入工业集中区，提出三年实施计划。
(三)总结经验 加大考核力度
推进乡镇工业向集中区整合是涉及全社会各方面的系统工程，也是一项创新工程，更是一项时间紧、任务重、难度大、投入多的重要任务，各级要高度重视，大胆创新。要在整合试点工作的基础上，及时将试点经验向面上推广。要结合各地实际，采取有效措施，加大考核力度，确保乡镇工业向工业集中区集中工作取得预期成效。
市乡镇工业集中工作办公室
2005年8月
