发布文号: 吉政办发［2003］24号
各市州、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《吉林省政府系统互联网综合门户网站2003一2005年建设规划》印发给你们，请认真组织实施。
吉林省人民政府办公厅
二○○三年四月二十九日
吉林省政府系统互联网综合门户网站2003一2005年建设规划
中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)要求，各级政府要积极推进公共服务，“近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、‘防伪打假’、‘扫黄打非’等服务。”互联网政府网站是电子政务建设的重要内容，是政府进一步转变职能，实行政务公开，为公众提供网上服务的窗口。建立政府综合门户网站，是加快电子政务建设，深化行政审批制度改革，推进网上审批的必然选择。为了更好地贯彻落实中办发[2002]17号文件精神，规范全省政府门户网站的建设与管理，整合利用好现有政府网站资源，促进全省政府门户网站建设健康有序发展，根据《全国政府系统政务信息化建设2001一2005年规划纲要》(国办发[2001]25号)有关规定和省政府领导要求，结合吉林省政府系统政府网站建设的实际情况，制定本规划。
一、政府直联网站建设现状
在各级政府的大力支持和实施“政府上网工程”的推动下，截止2002年末全省政府系统已建互联网政府网站101个，其中省政府及所属部门网站49个，占应建网站的83％；市州政府网站9个，全部上网；县(市)政府网站13个，占应建网站的31％。长春、吉林两市有16个政府部门建设了网站，市州政府有10％的部门以静态页方式依托相关资源发布本部门机构职能信息。2001年3月29日开通的吉林省人民政府网站，经过数次改版，不断完善，2002年12月已建成由省政府32个工作部门网站组合而成的省政府网站群，通过整合各种面向公众的政务信息和服务，初步形成了信息分类科学、服务功能完善的综合门户网站。长春、吉林、通化、白山市政府网站也都初具规模，运行良好。白山市政府网站在政务公开、网上审批等方面进行了成功的尝试，网上应用走在了全省前列。同时，各级政府还建了一批特色网站，如省政府政务大厅、政务公开、生态吉林、绿色食品、白山特产、通化医药城等，作为政府网站的精品，受到广大公众的关注和青睐。
已建的互联网政府网站以扩大宣传、促进合作，公开政务、群众参与，提供信息、服务公众为宗旨，积极为公众和企业提供网上服务。建设初期，政府网站作为信息发布的窗口，在推进政务公开，扩大省情、市情、县情宣传方面发挥了积极作用。经过不断发展完善，一些网站逐步由单一的静态信息发布走向动态信息交互和在线服务，增设了信息咨询、投诉受理和表格下载等一些服务窗口，网站作用得到进一步发挥。
由于受技术、资金、人才、体制等方面因素的影响，全省政府系统互联网站建设还存在一些问题，主要是：发展不平衡，有些政府和政府部门对网站建设重视不够，网站建设管理积极性不高；有些网站信息不够丰富，内容更新迟滞；有些网站功能不全，面向公众服务不足，信息安全审核机制、网站管理机制和网站监管措施不健全；大部分网站建设质量不高，在新技术应用和项目开发上力度不够。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。
二、指导思想和建设原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大关于深化行政管理体制改革、推行电子政务建设的精神和国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，以实现网上政务公开，促进政府职能转变，推进政府依法行政，提高政府服务与监管水平为目的，以政府为主体，以服务公众和企业为重点，构建以综合性政府门户网站为主体的互联网政府网站，推动各级政府积极开展对公众和企业的服务，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，带动国民经济和社会发展信息化。
(二)建设原则
至统一规划，分头建设。政府网站特别是门户网站建设是一个系统工程，涉及面广，省政府各部门和市州政府必须在省政府办公厅统一规划指导下，按照统一标准、规范和要求组织建设，避免各行其是，重复建设。县(市)政府网站建设由市州政府负责具体规划。
至需求主导，突出应用。网站建设必须与政府职能转变相结合，努力为企业和公众提供更好的服务。要重应用，讲实效，建设“效益工程”，不搞“形象工程”。
至立足当前，适当前瞻。软、硬件建设，应用开发，既要着眼于未来发展，又要满足当前需要，把两者有机结合起来，提高网站质量。
至充分利用现有城市信息基础设施和本地区、本部门网络资源，节约资金，降低建设成本。
三、建设目标与任务
(一)建设目标
总体目标是：2005年年底前，将省政府和各市州政府网站建设成为具有高性能、高可靠性、技术先进，能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事的政府综合门户网站，成为面向公众的统一的政府监管与服务平台。县(市)政府门户网站初具规模。
政府门户网站按照总体规划分期建设，分步实施。2004年年底前，建设以发布政府信息为主的政府综合门户网站和支撑门户网站的政府部门网站，逐步整合部门政务信息，为企业和公众提供方便的信息和服务，建立与党委、人大、政协、法院、检察院系统网站的高效链接。2005年建设面向社会公众的统一政府监管与服务平台，即整合政府所属部门网站内容和办事职能，形成以政府综合门户网站为枢纽、政府部门网站为节点的树型网站集群体系，实现信息的分类和检索服务，受理公众和企业表格下载、咨询、投诉等服务请求，实现政府与公众和企业的互动式交流。
(二)主要任务
1．完善省政府门户网站建设。
(1)构建容灾、镜像系统和网站加速系统。
(2)整合政府网站资源，引进成熟的门户产品，把各种应用系统、数据资源和网站资源统一整合到通用门户之下，提高资源的总体利用效率。
(3)进一步加强安全建设，采取反跟踪软件、灾难预警和安全审计等多种技术防范措施，保证网站的安全运行。
(4)协助未建站的省政府部门完成网站建设，实现政府工作部门全部上网。
2．建设市州政府门户网站。
(1)提升政府网站的服务功能，使其成为能够满足需要的公共信息发布平台和统一的网上办事服务平台。2003年底前完成现有网站的升级改造工作，2004年完成本级政府工作部门网站建设工作，2005年重点开展网上应用建设。
(2)各市州政府门户网站参照省政府门户网站建设模式进行建设。
尚未建立网站的政府部门不再独立建立公益性政府网站，由本级政府门户网站协助建站，并提供虚拟主机、网页制作、委托开发等项服务。
对已经建立的政府部门网站，按照省政府门户网站要求进行规范和链接。其中运行维护有困难的网站，通过申请可由本级政府网站提供相关服务。
(3)建设外文网站。逐步建设英文、韩文、日文网站或外文版，扩大宣传范围。
3．政府门户网站应用建设。
加快应用系统开发，积极开展网上审批、网上监管等服务，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，逐步使门户网站成为面向社会公众的统一的政府监管与服务平台。
(1)不断提升网站的服务功能，实现动态信息交互。各市州政府、省政府各部门网站应立足现有基础，结合本地区、本部门的特点加强政府与社会的沟通，结合政府职能转变，逐步增加有政府部门支持的表格下载、咨询、投诉受理等服务功能，如群众在线信访受理、法律援助和政策咨询等，提高工作效率和监管的有效性。已建的政府部门网站，2003年底前要开设面向公众的表格下载服务；2004年提供简单的网上办事受理预审服务；2005年具备办事结果信息查询功能，并逐步开展网上办事服务。综合门户网站都要开设政策咨询服务。省政府门户网站要尽快从初建时期的形象展示向深化应用阶段转变，充分发挥互联网的互动性优势。
(2)整合政府部门的信息资源，推进政务业务流程优化，逐步开展电子化协同办公，使政府机构之间通过网络进行信息交流和事务处理。从2003年9月开始，省政府门户网站要以网上申报、网上审批等应用系统建设为起点完成协同办公业务流程开发，逐步实现办公业务的外网受理和异种数据库数据的安全交换。各市州政府、省政府各部门网上应用要以提高政府间、部门间信息共享程度，增强信息传递及时性和安全性，提高系统间接口兼容性为标准进行开发建设，2004年起以政务公开和行政审批为重点向公众和企业提供在线服务，为“一站式”服务创造条件。
(3)省政府门户网站应用GIS、数据库及动态WEB开发技术建设电子地图应用系统，增强网站的多媒体信息服务能力。
(4)完善、推广互联网政府网站通用软件。省政府门户网站在建设和完善过程中开发的《政府网站安全信息发布管理平台》已经广泛应用于省政府各部门网站的管理中，实现了网站信息的结构化管理。该软件具有灵活的目录管理、系统管理等功能和较完善的安全措施，具有很好的安全性、稳定性和可扩展性，已于2001年8月通过省级科技成果鉴定，拟在市州政府、政府各部门网站建设管理中逐步推广应用。
4．政府门户网站安全体系建设。
政府综合门户网站要同步建立安全体系，独立建设的部门网站应采取必要的安全措施，安全体系建设资金不少于总投资的15％，采用的设备必须符合国家安全标准和技术指标。
(1)采取身份认证、主页防篡改、反跟踪软件等多种技术防范措施，建立实时入侵检测、灾难预警和安全审计等机制，提高网站的防范能力。
(2)采用防病毒措施，防范网络病毒扩散，保证网站的正常运行。
(3)建立健全信息审核、登记、发布管理制度和对有害信息的监控制度，确保信息安全。
(4)按照有关规定认真做好网站安全管理备案、网站信息安全检测等工作。
5．政府门户网站内容服务。
政府综合门户网站要成为政府向公众发布政务信息，提供办事服务指南，扩大对外宣传，提供各类信息和分类检索服务的窗口。
网站的内容服务以政务公开为主。根据《吉林省互联网政府网站管理暂行办法》(吉政办发[2002]60号)、《省政府门户网站信息发布管理办法》(吉政办发[2002]59号)以及《省政府门户网站信息建设规划》要求，政府门户网站发布的内容应包括：省情、市情、县情信息，包括本行政区域自然地理、历史人文、资源条件、经济运行、社会发展等情况；政务公开信息，包括政府领导成员的履历、分工和调整变化情况，事关全局的重大决策，政府规章、规范性文件及其他政策措施，政府的机构设置、职能及设定依据，政府行政审批项目和承诺办理的事项完成情况等；经济建设和社会发展信息，包括社会经济发展战略、发展计划、工作目标，经济发展情况统计资料、招商引资项目、政府采购、旅游资源和区域特色经济等；便民服务信息，包括公务员录用、选拔任用的条件、程序及结果，行政工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果，以及对违法违纪行为的投诉途径及处理办法等；公众普遍关注的热点、重点问题的专题信息。
政府部门网站主要发布本部门专项信息及根据部门职能开展业务服务。
6．提高政府网站建设质量。
各市州政府门户网站是本级政府服务公众的重要窗口，网站建设要采用主流的动态网站技术，本地化服务器要采用光纤接入，以提高访问速度和稳定性。网页设计要美观、大方、庄重。综合门户网站要确保访问速度快、连接有效。
7．加强培训工作。
要根据政府网站建设需要，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训。省政府办公厅重点培训各市州政府、省政府各部门办公厅(室)分管负责人和网站管理人员。
四、保障措施
(一)统一规划，加强领导
1．互联网政府网站由各级政府办公厅(室)负责规划和建设。各地区、各部门要把互联网政府网站建设纳入本地区、本部门电子政务建设统一规划，有计划、有步骤地组织实施，稳步推进。
2．建设单位要成立网站建设实施小组，由一名负责同志任组长，协调解决建设中出现的问题，并明确专门机构或人员具体负责网站建设、管理工作。
3．吉林省政府系统信息化领导小组办公室和省政府公众信息网服务中心对全省互联网政府网站建设要加强督促检查和业务指导。
(二)建立政府网站考评通报机制
1．各市州政府、政府各部门要将网站建设与管理纳入政府机关年度绩效考核内容，对建设质量、功能实现、信息更新、运行管理等好的网站要给予表扬和鼓励。
2．省政府办公厅对全省政府系统互联网站实行年度评比制度，对年度评比中优胜的网站给予通报表彰。
3．省政府门户网站建立自动统计的提醒信息管理系统，用以加强对各网站信息维护的监督与管理。
(三)保证建设和运行资金
根据中办发[2002]17号文件关于“地方电子政务系统的建设资金和运行经费由地方政府负责”的要求，省、市州、县(市)互联网政府门户网站建设资金和运行经费由各级财政自行解决。各级政府要重视网站建设经费的投入，确保建设经费落到实处。
