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各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
最近，国务院在郑州召开了全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场会议，并印发了《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2001]68号)，对关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作进一步提出了要求。现结合我省的实际情况，将有关问题通知如下：
一、进一步认清形势，提高对关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作重要性的认识。今年6月以来，我省各级各有关部门认真贯彻落实(国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知)(国办发明电[2001]25号)，煤矿安全治理整顿工作取得了阶段性成果。但是，仍有一些地方特别是个别县(市)、部门和单位存在认识不足，监管不力，执法不严等问题，突出地表现在：乡镇煤矿以停代整，一些已关闭的小煤矿擅自恢复生产的现象比较严重，小煤矿重大事故时有发生，不但给国家和人民生命财产造成重大损失，而且造成很坏的社会影响。因此，各级各部门一定要从落实江泽民总书记'三个代表'重要思想的高度，从煤炭行业结构调整、保护和利用煤炭资源。实现煤矿安全生产、整顿规范市场经济秩序的大局，进一步提高对关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的认识，继续全力地抓好这项工作，把国务院办公厅国办发[2001]68号文件精神落到实处。
二、加大工作力度，确保小煤矿关闭工作的进度和质量。各地要按照国务院办公厅《通知》再次重申的'四个一律关闭'(即国有煤矿矿办小井一律关闭，国有煤矿矿区范围内的小煤矿一律关闭，不具备基本安全生产条件的小煤矿一律关闭，'四证'不全以及生产高灰高硫煤炭的小煤矿一律关闭，下同)的要求，对本地小煤矿的关闭进行再清理，凡属'四个一律关闭'范围的小煤矿，要组织政府相关部门，采取坚决措施，在10月底全部关闭到位。同时对所有关闭的小煤矿，要注销或吊销证照，炸毁井筒，填平场地，发布公告，严防死灰复燃，确保关井的质量。如关闭质量不到位，造成先关后开的，一律按无证开采查处，并追究当事人及当地政府负责人的责任。
三、严格验收标准，确保小煤矿整顿工作的质量。小煤矿的整顿工作必须坚持高标准、严要求，坚决克服停而不整、以停代整的问题。县乡两级政府要下大力抓好整顿工作的落实，督促停产整顿的小煤矿，按照国务院办公厅国办发明电[2001]25号文件明确的五个整顿重点逐项进行整改。凡经整顿仍达不到'三个基本条件'的小煤矿，一律依法关闭。整顿后保留的小煤矿，经省政府批准、并由省政府有关部门重新核发'四证'(采矿许可证、煤炭生产许可证，矿长资格证书，工商营业执照，下同)后才能恢复生产。验收工作由省政府统一领导，省煤矿安全专项整治工作领导小组具体组织，按照省政府批准的小煤矿整顿验收工作意见和补充意见的程序实施。
四、严格煤矿办矿审批，建立健全准入制度。根据国务院办公厅国办发[2001]68号文件的要求，要严格新建煤矿的审批程序、严格'四证'的审核发放(包括对本通知下发前发放证照的清理)、严格劳动用工管理，以及建立煤矿井下作业人员意外保险制度等。从本通知下发之日起，将'四证'的审核发放权限上收到省政府的有关部门。采矿许可证由省国土资源厅负责审核发放；煤炭生产许可证、矿长资格证书由省煤炭工业局负责审核发放；煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省工商行政管理局申请登记注册。省政府有关部门要抓紧制定煤矿准入、登记注册和相关的管理办法，经省政府同意后正式行文，依法加强对煤矿的监管，加大行政执法力度，使煤矿开采纳入法制化、规范化的轨道。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目，暂停'四证'的发放。
五加强管理，增加投入，强化监察，切实做好煤矿安全生产工作。各级政府、各有关部门要进一步加强煤矿安全生产工作的领导和管理。娄底。郴州、邵阳、衡阳等重点产煤市，要把煤矿安全生产作为重点，进一步落实安全生产责任制。全省23个重点产煤县(市、区)，县、乡两级政府主要领导要切实负起煤矿安全生产的责任。省属重点煤矿和市县国有煤矿当前要切实抓好安全整顿，消除事故隐患，夯实安全工作的基础。要引导煤矿企业加大对安全的投入，搞好安全生产设施的建设和改造，完善安全保障措施，提高矿井抗灾能力。煤矿安全监察机构要加强日常安全监督检查，堵塞'漏洞'，遏制重、特大事故的发生，并进一步落实特大、重大安全事故行政责任追究制。
六、切实加强领导，狠抓工作的落实。关闭整顿小煤矿，责任在地方，关键在县乡。各级人民政府特别是县乡两级政府要切实加强领导，真正负起责任，确保政令畅通。关闭整顿小煤矿的成效，将作为考核县乡两级政府主要领导的重要内容。各级政府和有关部门要改进作风，深入一线，做好关闭整顿过程中干部群众的思想政治工作，确保工作的顺利进行和社会的稳定。省监察厅和各级监察部门要按照《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》(省政府令第148号)，严肃追究煤矿非法生产失察责任人，以及政府工作人员在小煤矿参股、利用职权包庇袒护、失职渎职造成重特大事故等责任人的责任。
湖南省人民政府办公厅
二00一年九月三十日
