发布文号: 湘政办发［２００１］８号
各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省扭亏增盈领导小组《关于认真做好企业扭亏增盈工作的报告》已经省人民政府同意现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二00一年三月二十七日
省人民政府：
200年，全省国有及国有控股工业企业经济效益大幅增长，实现利润14．47亿元，国有大中型企业“三年两大目标”基本实现，取得阶段性成果。但是，整体经济效益水平还不高，仍有少数企业亏损严重，国有大中型亏损企业脱困的基础还不牢固。2001年是进入新世纪的第一年，实施“十五”计划的头一年。中央经济工作会议强调要“加快转变企业经营机制，加强企业管理，巩固和扩大国有企业改革与脱困成果”。因此，要继续认真做好企业扭亏增盈工作，努力提高经济运行的质量和效益。现将2001年全省企业扭亏增盈工作意见报告如下：
一、扭亏增盈工作指导思想
以党的十五届四中全会、五中全会精神和中央经济工作会议精神为指针，以提高经济效益为中心，继续深化改革，加速结构调整，推进企业的制度创新、管理创新和技术创新，全面提高企业的竞争能力和整体素质，进一步巩固和扩大国有企业改革与脱困成果。
二、扭亏增盈工作目标
全省国有及国有控股工业企业和年销售收入500万元以上非国有工业企业实现利润比2000年增长10％，全省国有及国有控股工业企业实现利润增长20％，全省国有及国有控股工业亏损企业亏损额下降5％。
三、扭亏增盈工作措施
为确保扭亏增盈工作目标的实现，要切实采取以下措施：
(一)切实推进经济结构的战略性调整
1、推进所有制结构调整。按照有进有退、有所为有所不为的原则，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，根据企业的不同情况，采取适宜的进退措施，进而有为，退而有序，从整体上增强国有企业活力和国有经济控制力。加强对非公有制企业的指导和服务，逐步放开投资领域，凡允许外资进入的投资领域，均允许非公有制经济进入。
2、推进组织结构调整。把做大做强重点企业(集团)与搞活中小企业相结合，抓大要强，扶小要活。对重点企业(集团)，在资金、电力、运输、直接融资等方面加大扶持力度，通过兼并、联合等形式，大力推动资产重组，促使存量资产向优势企业集聚，发展一批拥有自主知识产权、主业突出、管理水平高、核心竞争能力强的大企业和企业集团，巩固和壮大经济效益增长点。对中小企业，要认真贯彻落实国家《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》和省人民政府《关于进一步放开搞活国有中小企业的意见》，加大产权制度改革力度，消除影响中小企业生产力发展的体制性障碍，制定并落实好扶持中小企业发展的各项政策，加快建立中小企业服务体系。重点解决中小企业筹融资难的问题。通过放小扶小，提高中小企业的效益水平。
3、推进产业结构调整。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗。防治污染和优化进出口商品结构、提高劳动生产率，加大企业技术改造力度，充分利用技改贴息政策，抓好重点技改项目的实施，提高装备水平和技术水平。把改造提升传统产业与发展高新技术产业结合起来，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，并大力推进高新技术产业化，培育电子信息、生物工程、新型材料等高新技术产业。继续加快企业技术开发中心的建立，提高企业自主开发能力，大力开发支持结构调整和产业升级的共性技术和关键技术。搞好产学研结合，将大专院校、科研院所的智力优势转化为产业优势和效益增长点。
4、推进产品结构调整。一是抓好适应性调整，加大销路好、效益好的产品的生产。二是突出发展名牌拳头产品。三是抓好新产品开发。四是重点抓好煤炭、冶金、石化、制糖、建材等行业的总量调控，努力实现供需大体平衡。五是继续关闭“五小”企业，淘汰落后的生产工艺，切实防止重复建设。
5、加快劣势企业退出市场步伐。重点抓好煤炭、有色、军工、冶金行业扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山的破产关闭，力争多消灭一些亏损源。进一步拓宽企业退出市场的通道，一是继续用好核销银行呆坏帐准备金的政策，二是对剥离到资产管理公司的企业不良贷款，要积极与资产管理公司协商，通过转股、破产、核销等途径予以处理。三是加大依法破产力度，符合破产条件的企业要尽量依据《破产法》实施破产。
(二)切实推进现代企业制度建设
1、推进企业制度创新。认真贯彻执行《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》，引导企业按《基本规范》要求加快规范的公司制改革。加速股份制改造，实现产权多元化；建立完善规范的法人治理结构，真正建立起董事会、监事会、经理层相互制衡、运转协调的公司内部治理机制；进一步深化内部三项制度改革，真正形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。
2、推进企业管理创新。引导企业全面加强和改善企业管理，突出抓好战略决策管理、财务资金管理、质量管理和安全管理，大力推进企业信息化，积极应用现代管理理论、方法、手段，提高科学管理水平。积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。企业领导人的选择要坚持党管干部的原则与依法选择相结合，组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘相结合。建立并逐步完善对国有企业经营者的激励和约束机制。要将经营者的收入与企业经营业绩、长远发展挂起钩来，对具备条件的企业实行经营者年薪制、持有股权或股票期权等分配形式。
(三)大力开拓国内国际市场
1、积极开拓国内市场。用改革的思路，采取多种行之有效的办法，大力开拓城乡市场特别是农村市场。针对农村和农民的不同需求，生产适销对路的农业生产资料和消费品。积极推进连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式。引导企业积极开拓西部市场，在西气东输、西电东送等重点工程中争取更多的市场份额。
2、进一步扩大出口。抓住入世给扩大出口带来的新机遇，积极落实出口退税、资金扶持、出口信贷等政策，扩大我省有相对出口竞争力的纺织、有色、烟花、茶叶等传统产品的直接出口。继续实施以质取胜和市场多元化战略，巩固传统市场，发展新兴市场，开拓潜在市场，努力提高国际市场占有率。调整和优化出口产品结构，努力提高高科技、高附加值、高创汇产品的出口比重。积极鼓励和帮助有条件的企业到境外投资办厂，开展加工贸易和工程承包。
(四)努力为企业扭亏增盈创造宽松环境
1、各级各部门要加大为企业扭亏增盈服务的力度。各级经贸委要努力提高宏观调控能力和服务水平，为企业扭亏增盈做好规划、服务、协调和监督。各职能部门要齐心协力，大力支持企业扭亏增盈，尽可能为企业提供政策倾斜。各商业银行要对有销路、有效益的产品生产经营和出口提供积极的信贷支持，实行封闭贷款管理。税务部门要对有历史欠税但当期不欠税的企业实行一定期限的缓收政策。电力、供水、运输等部门对困难企业在没有新欠的情况下，对陈欠费用应实行分期偿还，不得采取“停供”的办法强制催收。各级执法部门在办理案件过程中要区别情况，尽量不采取冻结帐号、强行划款等强制措施。各新闻单位要加大对扭亏增盈工作的宣传力度。
2、加大分离企业办社会职能工作力度。各级各部门要按照《湖南省人民政府关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的通知》(湘政发(2000)17号)精神，加强协调配合，妥善处理好具体移交工作中遇到的问题，做好分离企业办社会职能工作。
3、加大治乱减负工作力度。继续对各种收费、集资、罚款项目进行清理，对已取消和降低标准的收费项目，要坚决按规定办理。不再出台新的收费项目。
4、加大整顿和规范市场秩序工作力度。加快建立健全市场法律法规体系，整顿市场秩序，规范交易行为，逐步将市场的运行和发展纳入法制化的轨道。采取有力措施，打破行业垄断和地区封锁，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。整顿和规范重点商品流通秩序，严格结算纪律。依法打击制假售假、走私贩私等违法违纪行为，为企业扭亏增盈创造良好的市场环境。
(五)切实加强和改善对扭亏增盈工作的组织领导
1、继续实行扭亏增盈工作首长负责制和目标责任制。各市州的扭亏增盈工作由市州长负总责，实行目标考核。对达到目标的市州，年底由省人民政府给予表彰奖励，对未达到目标的给予通报批评，并将扭亏增盈工作完成情况作为考核本市州主要领导政绩的重要内容。各地各部门要层层建立目标责任制，实行分级负责、考核、奖励。
2、积极开展“支帮促”活动。对重点企业，按照属级原则，分别由本级和主管部门的主要领导挂点联系，并派驻服务队开展“支帮促”活动，帮助企业深化改革，强化管理，调整结构，开拓市场，协调生产经营的外部环境。省政府组织省直部门对部分盈亏大户开展“支帮促”。
3、对扭亏增盈工作进行跟踪检查和动态管理。各级政府要逐月调度扭亏增盈指标完成情况，特别对盈利或亏损500万元以上的企业，要重点调度，跟踪监控，及时掌握盈亏动态和生产经营中的重大问题，并加以协调解决。
4、高度重视扭亏增盈队伍建设。各地在机构改革中要对口设置扭亏增盈办并配备好工作人员，保证工作正常开展。
以上报告如无不妥，请批转各地各有关部门执行。
省扭亏增盈领导小组
二00一年二月二十七日
