发布文号: 青政办［2002］175号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省公安厅、省民政厅、省建设厅《关于全面推进城市社区消防建设和小城镇消防规划建设的实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○二年十二月二日
关于全面推进城市社区消防建设和小城镇消防规划建设的实施办法
为全面落实党中央、国务院关于推进城镇化发展战略的部署，加快推进我省城市社区消防建设和小城镇消防规划建设工作，根据全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设工作会议要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城镇化发展和城市社区建设的战略任务，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城市规划法》为主线，以提高城市抗御火灾的整体能力为目标，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“专门工作与群众路线相结合”的工作原则，建立和完善社区消防工作的领导体制和运行机制，不断强化社区消防的综合功能，积极推进小城镇消防规划建设，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
(一)依靠社区基层组织，落实社区消防安全责任制，通过层层签订消防安全责任书，形成以街道办事处为主导，以居委会为依托，社会单位、行业部门、广大群众共同参与的社区消防工作运行机制。
(二)以制定和实施消防规划为龙头，大力推进城市社区消防和小城镇消防基础设施建设。按照《青海省“十丑’期间消防工作发展实施意见》的要求，到2004年底前，未完成消防专业规划的城镇和经济发展较快的城镇要完成消防规划的制定工作。新编的城镇总体规划，必须包含消防规划。旧城改造，要补上消防基础设施的“欠账”。新建社区的消防基础设施建设要坚持高起点，严要求，做到一步到位。要依托社区治安岗亭、社区警务室和物业管理单位在社区设立消防执勤点，安装报警电话，配备必要的消防器材，随时接受群众的求助。对已经建成并投入使用的公共消防基础设施和建筑消防设施，要严格维护保养，定期检查，确保一旦发生火灾，能够有效发挥作用。
(三)大力加强消防力量，不断提高社区和小城镇预防和扑救火灾的能力。在经济比较发达的小城镇，要抓紧建立地方专职或兼职消防队；对于经济条件相对落后的城市和小城镇，要依托现有保安、联防等队伍，将消防与治安联防工作有机结合起来，实现一专多能，担负起对小城镇的防火检查和初期火灾扑救工作。现有社区必须尽快建立义务消防组织，有条件的社区可借鉴外地经验建立志愿消防站。
(四)以提高居民消防安全素质为重点，大力加强社区消防宣传教育。各地公安机关及其消防部门要积极会同有关部门，充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地向广大居民宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生常识。一是要按照省上10部门《关于利用消防站开展社会化消防宣传教育工作的实施意见》的要求，社区要组织单位职工和广大人民群众参观消防站，自觉接受消防宣传教育；二是要在社区内定期开展消防常识培训，重点加强对中小学生、外来务工人员以及社区内各类小型歌舞厅、录像厅、网吧、电子游戏厅、旅馆、餐馆、家庭式小作坊等经营场所业主及从业人员的宣传教育和培训。
三、工作重点
社区消防建设的重点为西宁、格尔木、德令哈市，各州府所在地；小城镇消防规划建设的重点为县以上所有城镇。
四、工作措施
(一)各级公安消防部门在推动社区消防工作和小城镇消防规划建设中，要利用消防联席会议的组织形式，与有关部门密切配合，从实际出发，区分不同情况，科学、合理地确定实施范围和目标要求，从居民群众迫切要求解决的问题入手，从基础抓起，最大限度地争取广大居民群众的理解和支持，确保社区消防工作和小城镇消防规划建设稳步、健康发展。
(二)各级民政部门要抓好社区建设，为城市社区消防建设铸造工作平台。要不断研究、解决社区建设中的新情况、新问题，促进社区建设深入发展。要加强社区居委会干部的消防知识培训工作，提高社区工作的管理和服务水平，为社区消防工作提供组织保证。坚持“重心下移”、“费随事转”的原则，配合公安消防部门积极推进社区消防工作的改革，为社区居民在社区消防建设工作中实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督创造良好的环境。
(三)各级建设主管部门要切实加强小城镇消防规划建设。一是抓好规划编制这个关键，严把“三关”(规划超前关、规划科学关、规划落实关)，合理布局消防站、消防栓、消防水池、消防给水等消防设施；道路布局要通盘考虑城镇防火通道布局的需要，同时要高度重视旧区改造的规划，确保消防通道畅通、消防间距达标。不达标的规划，各级城乡规划行政主管部门一律不得批准建设。二是加强小城镇内液化气站、煤气制气厂、油品仓库等一些易燃易爆危险品的生产、储存和运输设施的布局管理，积极清理在主要干道形成的“马路市场”和乱停乱放现象。保证大型消防车的通行。三是加强规划管理和监督工作力度。各级建设主管部门要在各个层次的规划中认真落实公共消防措施，解决好消防通道、消防设施、消防保障等方面的问题。总体规划中缺少消防内容或消防内容不合理的，不予审批。不执行城镇消防规划或违背城镇消防规划搞建设的，要按照全国城乡规划执法检查的规定进行处理。
(四)公安派出所在加强社区警务建设的同时，要依据《青海省公安派出所消防监督检查规定》，做好消防安全检查工作。要将社区消防警务作为责任区民警的重要考核内容之一，与社会治安综合治理工作同布置、同检查、同考核、同评比。发现可能导致人员伤亡或者财产有较大损失的重大火灾隐患，应当及时通知有关单位或个人采取防范措施，并报告辖区公安消防机构。
(五)社区居委会要建立健全防火检查和巡查工作制度。一是实行定期防火检查和联检互查。组成社区防火检查小组，定期对社区内的单位、公共场所、小单位等进行防火检查，发现问题，及时纠正，消除火灾隐患。二是建立由联防、保安、社区离退休人员、热心消防服务的工作人员、居民小组长等组成的社区消防巡查队伍，对居民家庭、住宅楼道、社区车道、消防设施和器材、驻区内易发生火灾场所等实行防火巡查；对老弱病残和孤寡老人要做到每月一次巡查，重点检查家庭住户的用火、用电、用气情况，电气线路的维修和家庭装修等可能引发火灾的不安全因素，确保社区消防安全。
(六)逐步建立稳定的社区消防建设和小城镇消防规划建设的资金渠道。采取政府拿一点、社会集一点、驻社区单位筹一点的方式，不断完善消防设施建设。
五、方法步骤
我省社区消防建设和小城镇消防规划建设按照先试点，后推广的办法，分四个阶段进行。
(一)试点阶段(2002年12月1日至2003年4月30日)
选择消防建设基础较好的1个社区和1个小城镇进行试点。消防部门和民政部门负责指导办事处、居委会和社区物业管理单位对社区现状进行调查摸底，制订具体的实施方案；建设部门和消防部门负责指导小城镇完善消防规划编制和实施方案。通过试点总结经验，为全面铺开社区消防建设和小城镇消防规划建设打下基础。
(二)全面推进阶段(2003年5月1日至10月10日)
在试点的基础上，5月底由省政府，组织民政、公安、建设、综合治理、财政、消防等部门及全省各街道办事处、社区居委会负责人，召开“青海省社区消防建设和小城镇消防规划建设工作现场会”，交流试点经验，全面推进社区消防建设和小城镇消防规划建设，同时在全省开展争创“消防建设示范社区活动和小城镇消防规划建设示范镇活动”。
(三)检查验收阶段(2003年10月10日至10月30日)
在各地自查的基础上，由省政府组织公安、消防、民政、建设等部门，对全省上报的社区消防建设示范单位和小城镇消防规划建设示范城镇进行检查验收。
(四)稳定发展阶段(2003年11月至2005年)
建立和完善社区消防建设和小城镇消防规划建设的长效机制，力争把全省的社区建成文明消防安全社区。
六、组织领导
为加强社区、小城镇消防建设工作的组织领导，省政府成立由邓本太副省长为组长、省政府副秘书长郜风涛为副组长，省公安厅宋传明副厅长、省建设厅李群副厅长、省民政厅马俊德副厅长、省消防总队陈兴发总队长为成员的社区消防建设和小城镇消防规划建设工作领导小组，在省消防总队设办公室，具体负责全省社区、小城镇消防建设协调工作。各州(地、市)、县(区)要建立相应的组织领导机构，负责本辖区社区消防建设和小城镇消防规划建设工作的组织实施，以推动此项工作的深入开展。
省公安厅
省民政厅
省建设厅
二○○二年十一月
