发布文号: 昆政办通〔2005〕120号
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区管委会：
进入冬季以来，我市气温偏高，降水偏少，森林火险等级持续攀升。据气象部门预测：今冬气温将较常年偏高，极有可能出现“暖冬”气候特征。高温、大风天气将给森林防火带来极高的火险等级。且近年来未发生重、特大森林火灾，林下可燃物剧增，林区火险隐患极其突出，今冬明春我市森林防火工作面临严峻的形势。为进一步贯彻落实好国家、省关于做好“相持阶段”森林防火工作的指示精神，确保全国森林防火工作会议上提出的总体目标的顺利实现，有效防止重、特大森林火灾和人员伤亡事故的发生，结合我市实际，现对全市森林防火工作做如下安排部署：
一、认清形势，统一思想，做好相持阶段森林防火工作
目前正处于我国生态建设进入“治理和破坏相持阶段”和两个“五年计划”交替的关键时刻，做好“相持阶段”的森林防火工作，事关生态建设全局和林业战略目标的落实。各级政府、森林防火指挥部必须进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，用长远的眼光对“十一五”期间森林防火工作进行全面的安排部署，确保相持阶段的生态战略目标如期实现和森林防火工作的持续发展。
二、周密部署，全面落实森林防火责任制
针对当前的严峻形势，全市各级政府和森林防火指挥部要从维护社会稳定和经济发展的大局出发，本着对国家、对党、对人民高度负责的态度，以实现“两个确保”为奋斗目标，按照温家宝总理提出的“五条标准”和回良玉副总理提出的“三项要求”，政府与政府部门之间层层签订责任状，施行挂钩联系分工责任制。对指挥部成员单位进行补充，明确各级政府领导和森林防火指挥部成员的责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓的良好格局，真正做到山有人管、林有人护、责有人担。牢牢把握住森林防火主动权，切实做好今冬明春的森林防火工作。
三、统筹兼顾，做好防扑火各项准备
一是各地要结合实际，修订和完善森林火灾扑救应急预案，从整体上提升森林防火科学管理水平和有效处置火灾的综合能力；二是周密安排部署各项防范措施，切实将各项工作抓紧、抓实、抓牢。各级政府、森林防火指挥部要迅速组织人员对辖区内进行一次全面的防火大检查，逐一落实扑救森林火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络、经费使用和后勤保障等工作，确保今冬明春森林防火工作的正常开展；三是加大资金投入，加强扑火队伍建设和培训，切实提高扑火队伍的综合扑救能力；四是投入资金，储备充足的扑火物资和通讯装备，确保充分满足森林火灾扑救工作需要；五是狠抓火源管理，督促火险隐患整改，落实管护责任。有针对性的采取有效措施严管火源，适时发布戒严令。加强林区巡护及重点部位、火灾高发区的监管力度，针对重点时段、重要节假日、森林火灾高发势头，各项政府、森林防火指挥部要全面开展火险隐患督查整改工作。严管野外火源，严查林火隐患、严打放火犯罪，加大依法治火力度；五是加强森林火险监测预报，严密监测火情，对森林防火工作做到早准备、早安排、早部署，防患于未然，为全市不发生重、特大森林火灾，不出现人员伤亡事故打下坚实的基础。
四、在新形势下，全面提升森林防火工作规范化建设水平
为落实国家、省森林防火工作会议的重要指示精神，全面推进森林防火规范化建设，逐步健全长效机制。一是各县(市)区要切实落实预防措施、提高预警能力。建立防灾、减灾、救灾的科学监测、预警、组织指挥、安全应急的体系，并结合实际，建立科学的指挥决策机制。二是进一步规范森林防火项目资金使用工作，健全和完善全市了望监测及林火阻隔系统建设，同时进一步规范森林消防队伍建设，为扑火队伍配备齐全的装备，切实提升全市森林消防队伍的综合扑救能力。
五、扎扎实实开展森林防火宣传活动，形成全民参与森林防火的良好局面
全市现已进入防火期，各地要抓住今年12月森林防火宣传月的有利时机，采取多种形式，迅速掀起全市森林防火宣传高潮，通过加大宣传教育力度，广泛深入地开展宣传活动，强化全民防火意识，营造浓厚的防火氛围，形成与民共防的森林防火新局面。
目前，全国统一的森林火警报警电话“12119”的调整、启用工作已基本完成，为确保新号码迅速普及，各县(市)区要采取多种渠道和形式，做好新森林火警电话的宣传推广工作，提高新号码影响力和公众认知度，有效地发挥森林防火公益号码功能和服务作用。
六、认真落实值班和火情报告制度，确保信息通畅
各级政府和森林防火指挥部必须从思想上提高警惕，克服侥幸心理和麻痹思想，增强紧迫感和责任感，将森林防火工作作为当前的首要任务来抓，要认真做好24小时值班和领导带班制度，确保政令畅通。武警森林部队、专业和半专业森林消防人员要24小时待命，发现火情，快速出击，确保“打早、打小、打了”。发生森林火灾时，各地一是要严格执行火场挂牌指挥制度，明确指挥责任，周密安排，科学决策，防止发生人员伤亡事故；二是要严格按照火灾处置制度处置火情，在第一时间按照森林火灾报告制度和归口管理制度及时准确地报告火情信息，严禁缓报、瞒报、漏报、乱报等情况的发生，坚决防止因信息传递不畅而贻误扑火战机。在组织扑救时，按照“专群结合，以专为主”原则，及时组织力量开展扑救，严禁动员群众，特别是中小学生、老人和妇女等参加扑火，对上述人员自发上山扑火的要积极劝阻，做好解释说明工作。
二○○五年十二月五日
