发布文号: 锡委发[2004]17号
为深入贯彻中央和省委关于加强机关思想作风建设的指示精神，教育引导市级机关广大党员干部进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，充分发挥市级机关在争创“两个率先”先导区和示范区大局中的重要作用，现对加强市级机关作风建设提出以下意见。
一、充分认识加强市级机关作风建设的重要性和紧迫性
作风建设是党的建设的重要组成部分，机关作风是党风的重要体现。加强机关作风建设，是实践“三个代表”，坚持执政为民，密切党同群众血肉联系的客观要求，是加强机关干部队伍建设的重要内容。市级机关在无锡经济、政治和社会发展中承担着宏观指导和管理职能，在争创“两个率先”先导区和示范区的进程中，处在特殊位置，肩负着重要责任。近年来，市级机关作风建设取得了积极成效，总体状况是好的，但必须清醒地看到，面对加快改革和发展的新形势，面对实现“两个率先”的新要求，市级机关作风建设还有许多不适应的地方。不思进取、因循守旧，以权谋私、与民争利，高高在上、脱离群众，作风飘浮、工作不实等问题，在不少部门和单位还不同程度地存在，有的表现还较为突出，基层、企业和干部群众对此反响强烈。加强市级机关作风建设，事关无锡形象，事关无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区的进程，事关党和政府与人民群众的血肉联系，我们必须充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，把它作为进一步贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神的重要举措，作为当前和今后一个时期全市加强党的作风建设的重要内容，作为加快推进“两个率先”的重要保证，摆上重要位置，切实抓紧抓好。
二、加强市级机关作风建设的指导思想和主要任务
加强市级机关作风建设的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省委省政府关于加强机关作风建设的要求为依据，以建设人民满意的机关为目标，以服务经济、服务基层、服务群众为主线，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决市级机关存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反响强烈的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使市级机关真正成为无锡全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。
加强市级机关作风建设的主要任务：
1、解放思想，转变观念。坚持把思想作风建设放在首位，教育引导市级机关党员干部运用“三个代表”重要思想这个武器，重新审视认识水平和认识能力，重新审视工作目标和工作规范，进一步解放思想，更新观念，切实解决市级机关存在的因循守旧、不思进取，思想观念滞后于基层的创造和群众的实践，滞后于改革和发展潮流的问题。要从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，从领导干部做起，从部门处室抓起，进一步清理阻碍改革和发展的思想障碍，推动市级机关带头解放思想，带头求真实务，合力推动创新，全力支持发展。
2、深化改革，转变职能。进一步深化行政审批制度改革，依法设定审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清，能实行备案处理的事项一律取消审批。进一步简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本。进一步加强对权力的监督和制约，克服行政行为的随意性，增强行政行为的公信力。重点解决制约机关服务效能充分发挥的体制性障碍，坚决纠正市级机关存在的“与民争利”、“中梗阻”等突出问题，按照十六届三中全会《决定》要求，进一步转变政府职能，努力提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。
3、搞好服务、转变作风。教育引导市级机关党员干部特别是领导干部坚持立党为公、执政为民，讲实话、办实事、出实招、求实效，自觉做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋。一是坚持为发展服务。坚持以经济建设为中心，把为发展服务作为市级机关的首要职责，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。二是坚持为基层服务。健全和完善领导干部调查研究、机关与基层挂钩联系等制度，建立和完善机关服务基层、服务企业的各项措施，自觉推动改革和简政放权，积极主动为基层松绑，为企业减负，下决心清理不切实际的各种检查评比达标活动，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办等现象。三是坚持为群众服务。清理和调整那些影响人民群众发展致富的热情，损害人民群众创业创新积极性的做法和规定。进一步加强廉政建设，规范从政行为，坚决查处机关党员干部以权谋私案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。
三、加强市级机关作风建设的主要措施
加强机关作风建设是一项长期的任务，必须持之以恒，长抓不懈。要根据新形势、新任务对机关作风提出的新要求，采取针对性措施，解决突出性问题，使这项工作常抓常新，取得实效。
1、开展集中教育活动，全面提高认识水平
市委、市政府决定，从三月份起，利用两个月的时间，在市、市(县)区两级机关集中开展以“加强机关作风建设”为主题的集中教育。通过集中教育，达到统一思想，提高认识、排查问题、健全制度、落实整改的目的。集中教育活动可借鉴“三讲”教育形式，分为学习动员、排查问题、落实整改三个阶段进行。
学习动员阶段以学习十六大、十六届三中全会和中纪委三次会议以及省级机关作风建设大会精神为主要内容，从全局的高度充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识。
排查问题阶段要采取“上级点、单位找、群众提”相结合的方法，充分发动群众，从实际出发认真排查机关作风建设中存在的问题。
落实整改阶段要采取有效措施，着力解放思想，转变观念，克服一切不利于深化改革、加快发展的思想束缚，切实解决市级机关存在的因循守旧、不思进取，思想观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践的问题。要着力解决创新机制，转变职能，破除一切不利于加快发展的体制性障碍，进一步简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本。制订切实可行的制度，加强对权力的监督和制约，克服政府行为的随意性，提高政府的公信力。切实解决基层和群众反映强烈的突出问题，下决心减少会议、活动和应酬，控制一般性的外出参观考察，切实精简各类文件和内部简报，从严审批全市性的达标升级和检查评比活动，坚持把调查研究作为科学决策的基础环节。
2、继续开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动
加强机关作风建设，领导班子是关键。近年来，通过开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，不少单位的领导班子的创新力、凝聚力、战斗力得到明显提高，为无锡加快富民强市步伐，加快“两个率先”进程作出了重大贡献。但是，在开展争创好班子活动中，还存在着不均衡性，少数单位对班子建设不够重视，不能很好地坚持民主集中制原则；个别领导放松了对自己世界观的改造，以权谋私，甚至以身试法。为此，市委、市政府决定，在全市范围内继续开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，坚持以领导班子的思想作风建设为重点，着力提高领导班子的整体素质，努力把全市各级领导班子建设成为团结拼搏、开拓创新、率先垂范、廉洁高效的领导集体。
3、继续开展文明机关创建活动和文明行业(单位)评选活动
创建文明机关，必须紧紧围绕争创“两个率先”先导区和示范区的奋斗目标，突出加快发展、率先发展的时代主题，以“创建‘四型’机关，服务‘两个率先’”为主旨，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步促进公务员队伍整体素质提高，促进机关观念转变、作风转变和职能转变，促进机关工作观念创新、体制创新和机关创新，提升机关工作效能，树立机关良好形象，不断改善和优化我市的创业和投资环境。
创建文明行业(单位)活动，是促进各行各业三个文明建设协调发展的内在要求，是提高服务质量、纠正行业不正之风的客观需要，是密切党和政府同人民群众关系的重要途径。创建文明行业(单位)活动，必须坚持以服务人民、奉献社会为宗旨，采取积极措施，推动创建活动由点到面，从“窗口”行业逐步发展到各行各业。继续抓好职业道德教育，培育良好的行业风尚，继续抓好“窗口”单位建设，把创建文明行业活动真正落实到基层，继续建立健全活动机制，促进文明行业创建活动持久深入。
4、继续开展民主评议行风和基层评议机关活动
民主评议行风和基层评议领导机关工作，要以解决影响经济发展和人民群众生活的行业不正之风为重点，以基层、企业满意，人民群众满意为标准。坚持“评、纠、建”并举，标本兼治，综合治理，努力从源头上预防和治理不正之风。
今年民主评议行风和基层评议机关的重点是：解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，转变职能，改进作风，依法行政，规范服务，尤其侧重评议对民营经济发展的支持、服务情况，评议人民群众关心的焦点、热点、难点问题的解决情况，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，扩大人民群众对机关行风建设的参与力度和监督力度。
5、大力开展“百村奔小康”活动
为了进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，切实解决农村困难群众生产生活问题，市委市政府决定，全市每个机关部门都要与经济薄弱村结成帮困对子，每年选派2名年轻干部，进村入户，帮助经济薄弱村脱贫奔小康。
四、加强对市级机关作风建设的组织领导
1、成立领导小组，建立工作责任制。市委、市政府成立市级机关作风建设领导小组，负责部署、组织、协调、指导市级机关作风建设工作。领导小组由市委、市政府领导同志牵头，成员由市级机关有关单位负责同志组成。领导小组办公室设在市级机关工委，具体负责机关作风建设的指导协调工作。市级机关各部门各单位要把加强机关作风建设摆到突出位置，切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实。“一把手”负总责，指定专人负责，建立工作责任制，确保各项工作落实到位。
2、加强检查指导，强化监督。领导小组将组织检查组对各单位机关作风建设情况进行督查指导。领导小组办公室将设立投诉电话，建立投诉网站，受理对机关作风的投诉，收集对市级机关作风建设的意见和建议。综合运用党内监督和党外监督的各种形式，加强对市级机关作风建设的监督。新闻媒体对市级机关作风建设的各项活动要及时做好宣传报道工作，强化舆论监督，营造浓厚的舆论氛围。
3、健全工作机制，加大考核力度。建立健全领导带头，全员参与，目标管理，制度保证的加强机关作风建设的工作机制。制定科学合理的考核标准和方法，把作风建设情况纳入各单位年度工作的目标管理考核范围，作为评价其工作实绩的重要方面，并作为考察领导班子和领导干部的重要内容。对评议排名靠后的单位，责令限期整改并定期验收，对主要负责同志进行诫勉谈话。对连续两次排名末位的单位的主要领导，根据实际情况作出处理。领导小组将及时通报情况，总结经验，树立典型，推进市级机关作风建设深入开展。
2004年3月11日
