发布文号: 凉府发[2005]28号
各县市人民政府，州级各部门：
当前，我州已进入发展的关键时期。为进一步转变政府职能，改善行政管理，规范行政行为，提高行政效能，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推动凉山发展新跨越，构建和谐社会，打造平安凉山，实现全面建设小康社会的宏伟目标，现就如何进一步加强政府自身建设提出以下意见。
一、加强政府自身建设的指导思想和目标任务
(一)加强政府自身建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展作为第一要务，以科学的发展观、正确的政绩观统领政府各项工作，全面贯彻党的路线、方针、政策，进一步转变政府职能，加强公务员队伍建设，营造良好的政务环境、发展环境、治安环境，推动全州经济既快又好地发展和社会全面进步。
(二)加强政府自身建设的目标任务是：围绕提高政府行政能力和执政水平，坚持立党为公、执政为民，把政府建设成为科学执政、民主执政、依法执政的政府，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府。按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高政府驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义和谐社会的能力、扩大对内对外开放的能力，带领全州各族人民加快发展、脱贫致富、奔向小康。
二、坚持发展第一要务，树立科学的发展观和正确的政绩观
(三)牢固树立抢抓机遇、加快发展的战略思想，坚持经济建设这个中心不动摇。要紧紧抓住西部大开发、攀西资源开发的历史机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，以优势资源为依托，以经济结构调整为主线，以特色优势产业集群为支撑，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，提高凉山经济的整体素质和自主增长活力，推动凉山经济跨越式发展。
(四)坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。坚持“五个统筹”，深入开展“三项整治”，大力推进“三个转变”，把推进经济建设同推进政治建设、精神文明建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜，分类指导，大力实施“两线、三江、三带”经济发展战略，统筹区域协调发展。要认真解决“三农”问题，抓好扩大就业再就业和社会保障体系建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济。
(五)坚持“三个有利于”标准，进一步解放思想、与时俱进，不断开拓创新。要以新的经济思想、经营理念来指导工作，以“三个有利于”标准来检验工作。凡是有利于凉山先进生产力发展、有利于增强凉山综合经济实力、有利于提高群众生活水平的事情，都要大胆坚持、大胆试、大胆闯。准确理解和把握中央、省的大政方针，不墨守陈规，把执行上级的工作部署同从凉山实际出发、制定具体的政策措施结合起来，实事求是，锐意进取，创造性地开展工作。
三、坚持科学行政，建设学习型政府
(六)建立健全学习制度，加强公务员队伍培训。全体公务员要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针政策，学习法律法规、行政规章和现代科技文化知识，不断提高理论水平和业务素质。要增强学习的自觉性，开展形式多样的学习活动，在公务员中形成以学为荣、以学为乐、学用结合的良好氛围。要充分发挥行政学院、民干校等培训基地的作用，有计划、有针对性地对公务员进行培训，努力提高广大公务员的素质和科学行政能力。
(七)提高民主和科学化决策水平，防止和减少决策失误。各级政府要努力做到科学决策、民主决策，以科学的态度、科学的精神对待决策程序和决策过程，以科学的思想为指导，善于研究新情况、解决新问题、总结新经验，把握政府工作的规律性，使政府工作体现时代性、具有前瞻性、富于创造性。要加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设规范化服务型政府，提高科学管理能力。建立健全决策失误责任追究制，对因决策失误造成重大损失的，要追究有关决策者的责任。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，一律实行听证和公示制度；对全州经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。
(八)加强政风建设，大兴求真务实、真抓实干之风。坚持开展州情教育，提高公务员对州情的再认识，想问题、作决策、办事情，坚持从凉山实际出发，既增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇加快发展，又充分考虑凉山跨越发展的长期性、艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，老老实实地创业、踏踏实实地奋斗。要切实转变工作方式、工作作风，正确处理局部和全局、眼前和长远、继承和创新三个关系，抓落实、求实效，使各项工作真正落到实处。要健全完善调查研究制度，深入基层、深入一线调查研究，在实践中认识规律、把握规律、遵循和运用规律，在各项工作中更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。
四、坚持民主行政，建设亲民、爱民、为民政府
(九)加强民主制度建设，推进民主行政。自觉接受州委的领导，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受州政协的民主监督，建立联系人大代表和政协委员制度，认真办理人大代表的建议和政协委员提案。州政府重大决定与活动要向州委报告、向社会各界通报。要按规定出席州委、州人大、州政协会议，并完成其交给的任务。要认真受理来自群众和新闻舆论的批评意见建议，自觉接受新闻媒体、社会各界和群众的监督，切实改进政府工作。
(十)完善民主决策机制，健全密切联系群众的制度。建立重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，建立政府部门与民主党派的对口联系制度。利用电子政务网络等现代化媒介，广泛征求意见、充分集中民智，推进政府决策的制度化、规范化和程序化。严格遵循规定的审批程序，重大决策坚持由常务会集体研究决定。
(十一)坚持党的群众路线，加强与人民群众的血肉联系。要在思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。牢记“两个务必”，认真倾听群众的利益诉求，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点。深入群众，了解民心、体察民情、关注民生、体现民本，做到群众利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众愿望重于一切，全心全意为民执好政、谋好利，充分发挥共产党员的先锋模范作用和公务员的“公仆”作用。
五、加强社会诚信体系建设，建设诚信政府
(十二)忠诚守信，取信于民。树立忠诚于人民事业的理想和信念，躬身践行“三个代表”，切实肩负起维护和实现人民根本利益要求的责任和使命，解决好政府职能越位、职能缺位、职能交叉的问题，认真履行政府社会管理职能，认真履行政府对人民群众的各项承诺，实事求是，言行一致，履约践诺，提高政府公信力，以政风促民风，密切政府同人民群众之间的关系。
(十三)加强社会诚信体系建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义精神文明建设，树立“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。加强各行业信用建设，增强行业职业道德观念，积极培育和发展信用调查认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，守规则、守信用，维护良好的市场秩序，促进社会的公平与公正。积极推动个人信用建设，逐步建立诚信教育制度，广泛开展对公务员、企业人士、城乡居民和学生等阶层的诚信和信用教育，弘扬信用文化，培育信用理念，增强公民诚信意识，打造诚信社会，为凉山的对外开放创造良好的社会环境。
六、坚持依法行政，建设法治政府
(十四)坚持实施依法治州方略，努力建设法治政府。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强对法律法规的学习与宣传，提高全州各族群众的法制意识和学法、守法自觉性。坚持领导干部法律知识学习制度，抓好政府公务员的法制教育。深入开展普法宣传教育活动，增强全民法律意识。政府公务员特别是领导干部，要牢固树立法制观念，带头守法，合法行政、合理行政，努力提高依法行政能力。
(十五)加大执法力度，维护法律的严肃性和权威性。坚持依法行政、依法管理，努力提高用法律手段管理经济、社会事务的能力。进一步建立健全行政执法责任制，加强对行政部门和行政执法部门的监督管理，认真落实评议考核制、执法过错和错案责任追究制，促进公正执法、文明执法。
(十六)建立健全行政执法监督机制，加强行政监督。充分发挥新闻舆论和其他多种监督形式的作用，增强行政执法的透明度，认真接受群众和社会监督。加大行政立法力度，加快制定和完备我州地方行政法规。适时清理行政执法依据、检查执法情况，依据有关法律、法规制定规范行政执法的有关制度和规定。对滥用行政权力、吃拿卡要或行政不作为的，依照法律法规和公务员管理条例严肃处理；对造成不良影响、破坏政府形象的，严肃追究有关负责人责任。
七、坚持廉洁执政，建设廉洁型、阳光型政府
(十七)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化改革，创新机制。改革和完善政府决策机制，深化行政审批制度改革，加快财政管理体制改革，坚持走市场化配置资源的道路，实行政府投资项目公示制和公开招投标制度，从源头上遏制腐败的发生。
(十八)加强监督检查。重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督检查。狠刹“四股歪风”，抓好“四个坚决纠正”。进一步加大查处大案要案力度，严厉惩处利用行政权力谋取个人私利的行为，坚决惩处腐败分子。加强监察、审计、财政监督，特别是加强对重点工程、重大项目的审计监督。大力推行政务公开，凡应公开的办事依据、办事程序、办事时间、办事结果一律向社会公开，提高政府机关办事透明度。
八、强化责任，增强政府执行力，建设高效政府
(十九)明确州县权责关系，建立健全行政责任控制机制。进一步深化行政事业单位改革，理顺行政内部、行政与事业、行政与企业之间的关系，形成权责分明、权责一致的行政管理体系。加强公务员管理，增强公务员责任意识和敬业奉献意识，建立健全以道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任、赔偿责任为主要内容的责任控制机制，建设责任政府。
(二十)改进工作方式，提高工作效率。切实精文减会，减少繁文缛节，真正把精力用在抓改革、发展、稳定的大事上，用在解决人民群众生产生活中的紧迫问题上，形成一心一意谋发展，扑下身子抓落实的良好工作局面。推行政务工作办理承诺制和限时办理制，规范政府各部门的工作流程，提高工作效率。
(二十一)健全政府绩效考核评估体系，加强行政效能监察。进一步完善政府目标管理工作措施，细化工作目标和责任。整合各种管理要素，按照科学、规范、全面和可操作的原则，积极探索建立行之有效的政府绩效考核评估体系，科学测定政府效能，鞭策和激励各级各部门工作。要切实加强行政效能监察，及时发现和纠正问题，确保各项工作顺利推进。
九、加强领导班子自身建设
(二十二)坚持政治思想建设。把政治思想建设作为加强领导班子自身建设的首要任务来抓，健全完善领导班子学习制度，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力。努力学习经济、科技、金融、法律、历史等知识，增强驾驭社会主义市场经济和全局的本领，增强工作的预见性、主动性和创造性，提高领导水平，增强执政能力。
(二十三)坚持民主集中制原则。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度，维护领导班子权威，保证重大问题上的统一意志和行动。坚持党组会、常务会、全体会制度，切实提高会议质量。班子成员既要关心全局工作、积极参与集体领导，又要根据集体的决定和分工，认真履行自己的职责，定期汇报分管的工作。要严格按照“四个服从”办事，严守政治纪律。加大政务督办力度，坚决纠正政令不畅、办事拖拉的现象。健全政府内部监督制度，形成强有力的监督体系，确保政府领导班子坚强有力。
(二十四)加强领导班子团结。自觉把党和人民的利益放在首位，正确处理个人与组织、权力与监督的关系，摆正自己的位置。坚持服从真理、修正错误的原则，正确对待和处理意见分歧。坚持领导干部“双重民主生活会”制度，认真开展批评与自我批评，坚决维护班子的团结统一，维护班子的集体权威，增强班子的凝聚力和战斗力。要增强保密意识，严守机密，努力把政府班子建设成为坚强的领导集体。
(二十五)切实改进工作作风。强化宗旨意识，坚持群众路线，加强同人民群众的血肉联系。认真践行“三个代表”，坚持发展第一要务，坚持深入基层、深入群众调查研究，多为群众办实事、办好事。班子成员每年深入基层调查研究时间不少于三个月。继续坚持领导班子成员联系县市、联系重点企业、联系重点工程项目、联系大中专院校和知识分子的制度，每年到联系点指导工作不少于两次，亲自撰写专题调研报告一篇以上。班子成员下基层调查研究和检查工作，一律轻车简从，不搞迎送，不用警车开道。坚持信访接待制度，保证信访接待日到位，认真对待群众投诉，帮助群众解决实际困难。坚决革除官僚主义、形式主义，反对铺张浪费、弄虚作假、虚报浮夸等不良风气，树立与时俱进、脚踏实地、真抓实干作风，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，确保各项工作落到实处、收到实效。
(二十六)加强廉政建设。牢固树立正确的权力观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持高尚的精神追求，坚决抵制各种不良风气，自重、自省、自警、自励，严于律已，以身作则，廉洁奉公，严格执行领导干部廉洁从政的各项制度和规定，做无私奉献、清正廉洁、勤政为民的好公仆。
二OO五年五月五日
