发布文号: 宁政办发［2002］21号
固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为了进一步加快我区乡镇企业的发展，去年年底，自治区党委、人民政府召开了全区乡镇企业工作会议，研究部署了“十五”期间乡镇企业发展的目标、措施，出台了《关于推进乡镇企业“二次创业”的决定》(宁党发[2002]9号)，并决定在全区实施乡镇企业“2321”行动计划。现将《乡镇企业“2321”行动计划实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。
2002年2月26日
乡镇企业“2321”行动计划实施方案
为认真贯彻落实全区乡镇企业工作会议和《自治区党委、人民政府关于推进乡镇企业“二次创业”的决定》精神，尽快启动并实施乡镇企业“2321”行动计划，特制定本方案。
一、实施“2321”行动计划的目标和任务
基本目标：经过4年的努力，力争到“十五”期末，在全区建成20个产值过亿元的乡镇企业工业园区；30个产值过5000万元、利税过500万元的重点骨干企业；20个乡镇企业产值过4亿元的强乡镇和100个二、三产业专业村；使我区乡镇企业在总体规模和质量效益上有一个较大的飞跃，成为推动农业和农村经济发展的重要力量。
主要任务：通过实施“2321”行动计划，把工业园区和小城镇建设结合起来，大力发展以乡镇企业为主的城镇经济，促进乡镇企业集中连片发展，实施规模经营和集约化经营，改善投资环境，增强工业园区的招商引资能力和辐射带动能力；抓大扶优，培育一批重点骨干企业，使之尽快做大做强，创立名牌，带动相关行业与产业的发展，促进乡镇企业向专业化、集团化、规模化发展；推动农业产业化进程，大力发展以农副产品加工为主的二、三产业，壮大支柱产业，形成优势产品，为加快农村工业化、城镇化和现代化进程，增加农民收人，增加财政收入，增强县域经济实力做出贡献。
二、实施“2321”行动计划的标准
(一)区级乡镇企业工业园区标准
1．符合城镇建设规划，与土地利用总体规划、环境保护规划相衔接，设计建设科学规范。
2．交通、通讯、水电等基础设施相配套，功能完善、环境整洁，有必要的环保措施。
3．园区产品特色明显，入园企业符合国家产业政策，布局合理，区内企业产值超过亿元，利税总额超过1000万元。
4．有高效精干的组织管理机构，政策措施配套、服务体系健全。
(二)重点骨干企业标准
1．符合国家产业政策和环保要求。
2．能带动一方经济，规模、效益突出，产品有竞争力。
3．产值过5000万元、利税过500万元。
(三)强乡镇标准
1．乡镇企业总产值过4亿元，利税过4000万元，占全乡农村社会总产值的70％以上。
2．乡镇企业从业人员占全乡(镇)劳动力的50％以上。
3．农民人均纯收入达到3000元以上，或二、三产业的收入占总收入比例的60％以上。
(四)二、三产业专业村标准
1．发挥区位优势，突出特色产业，已初步形成了主导产业和特色产品。
2．二、三产业收入达到3000万元，占全村经济总收入的60％以上。
3．主导产业符合国家产业政策，农户成为投资主体和经营主体，经济效益好。
4．从事主导产业的农户占本村总农户的50％以上，农民人均纯收入达到3000元以上或来自本村特色产业的收入占总收入的60％以上。
三、实施“2321”行动计划的申报和认定
(一)申报列入计划的工业园区应具备的条件
1．要根据地方经济发展的基础和特点，编制符合城镇规划和土地利用总体规划要求的工业园区规划，并通过县(市、区)人民政府组织进行的论证。
2．工业园区设计基础设施配套齐全，功能完善，节约土地。
3．有高效精干的管理机构，有配套的政策措施。
(二)申报列入计划的重点骨干企业应具备的条件
1．能发挥比较优势、资源优势和区位优势，符合产业政策和环保要求的企业。农副产品深加工、流通、出口创汇和高新技术项目优先。
2．具有一定的规模：产值达3000万元，利税300万元，农副产品加工企业、出口创汇企业可适当放宽。
3．吸纳本区就业人数达到用工人数的60％以上。
(三)申报列入计划的强乡镇应具备的条件
1．基础条件好，区域优势明显，乡镇企业产值过2亿元、利税过2000万元。
2．农民人均纯收入达到2500元或二、三产业的收入占总收入的30％以上。
3．有为企业服务的组织机构。
4．根据自治区党委、人民政府《关于推进乡镇企业“二次创业”的决定》的要求，积极试行县、乡税收分配办法。
(四)申报列入计划的二、三产业专业村应具备的条件
1．主导产业已初具规模，农民投资经营，并符合国家产业政策。
2．二、三产业总收入过2000万元、农民人均纯收入达到2500元，从事特色主导产业的农户占本村总农户的30％以上。
3．农村专业技术协会或合作经济组织的建立，进一步提高农业进入市场的组织化程度。
(五)山区八县和陶乐县申报重点骨干企业、强乡镇、二、三产业专业村的条件可适当放宽。
(六)申报认定程序
区级乡镇企业工业园区由当地乡镇企业主管部门提出申请，经所在县、市人民政府论证，地市乡镇企业主管部门审核，经地、市人民政府同意后报自治区农牧厅，由农牧厅组织专家组评估，最后报请自治区人民政府批准。
申请列入自治区乡镇企业工业园区的单位，须填报《宁夏乡镇企业工业园区申请书》，申请书包括以下内容：园区的总体目标和规划；园区的主要保障措施和优惠政策；园区所在地的基本情况和现有重点骨干乡镇企业的状况；园区建设对当地经济社会发展和农民增收的影响与评估。
重点骨干企业、强乡镇、二、三产业专业村由本单位提出申请，由所在县(市、区)乡镇企业主管部门审核，经地、市乡镇企业主管部门同意后，报自治区农牧厅认定。
四、实施“2321”行动计划的基本要求
(一)贯彻落实政策，优化发展环境。各地要认真贯彻落实自治区党委、人民政府《关于推进乡镇企业“二次创业”的决定》精神，并结合本地实际，在用足用好自治区的政策外，应在征地、给水、供电、通信、税赋、工商管理、贷款担保、招商引资等方面制定相应的政策措施，多领域加大对乡镇企业发展的推动，为实施好“2321”行动计划、实现乡镇企业“二次创业”创造一个良好的发展环境。
(二)抓好关键环节，创建工业园区。创建工业园区是新时期乡镇企业发展的重要举措，是实施“2321”行动计划的重要载体。工业园区建设要抓好四个关键环节：第一，搞好规划。工业园区要做好总体建设规划，要与土地利用、环境保护、交通建设等规划相衔接，园址要尽量放在县城郊车或中心集镇，充分利用非耕地或荒地，注意节约用地和保护耕地，要选择企业较集中，基础条件较好，便于“三废”治理的区域。规划一旦形成就要严格按规划实施，集中力量，建一片、用一片、成一片。第二，抓好基础设施建设。工业园区内基础设施建设要做到“四通一平”，并逐步实现集中供电、供热、供水及废水处理。基础设施建设要运用市场机制，建立起政府、集体、企业、个人共同投资的投入机制。自治区对命名的工业园区基础设施建设给予一定的扶持。第三，把好项目入园关，打造特色产业。各地要根据本地实际确定园区产业定位，培育主导产业和特色产品，严禁不符合国家产业政策的项目和无环保措施的项目入园。第四，建立机构、理顺关系。工业园区开发建设管理的范围要和所在县、乡行政管理范围相衔接，园区管委会可以是所在地行政管理部门的内设机构，可也独立设立，在当地政府的领导下全面负责园区的规划建设、招商引资、宣传服务等各方面的工作。
(三)抓重点骨干企业，促整体结构调整。各地要把重点骨干企业的培育与本地农业结构战略性调整、推进农业产业化结合起来，充分发挥资源优势和区位优势，大力发展以农副产品加工、深加工和大流通为重点的乡镇企业．发展农产品的储藏、保鲜、加工、运销业，延长产业结，培育一批名牌产品，带动乡镇企业结构调整。对本地有资源、有市场、有环保措施的采矿、建材、冶炼、造纸和其他符合产业政策的重点骨干企业也继续扶持发展。通过抓重点骨干企业，举一个龙头，兴一个产业，活一方经济，推动乡镇企业健康发展。
(四)研究市场，开拓市场，走一乡一业(主导产业)，一村一品(品牌产品)的路子。乡镇企业发展已有一定基础的乡镇和二、三产业专业村的建设，要以富裕农民和实现农业现代化为主线，选择那些区位优势明显，产品市场前景广阔，经济效益好的产业加快发展，依靠科技，打优势仗，走特色路，让好的多起来形成规模，让多的好起来形成特色。各市县要采取措施，帮助列入培育的乡、村制定规划、提供信息、选择项目、招商引资、引进人才，从政策、服务、资金上给予扶持，切实抓出成效。
五、实施“2321”行动计划的组织管理
(一)加强领导，健全机构。市、县(区)要成立乡镇企业工作领导小组，主要领导要亲自挂帅，相关部门要积极参与，并建立目标考核责任制，加强协调与配合。各级政府要认真研究新阶段乡镇企业发展的新特点，在工作思路、领导方式和工作方法上实现新的转变。要加强乡镇一级企业管理机构和服务队伍建设，充分发挥规划、监督、协调和服务作用，把政府各部门的职能作用协调起来、调动起来，形成推进乡镇企业“二次创业”的强大合力。
(二)转变职能、强化服务。各地要把实施乡镇企业二次创业“2321”行动计划作为实践“三个代表”要求的具体体现，按照市场经济的规律积极转变政府职能，把工作重点逐步转向创造优良环境，制定优惠政策，提供优质服务上来。要根据自治区党委、政府《关于推进乡镇企业“二次创业”的决定》，积极创造条件，建立并完善乡镇企业资金、技术、人才信息等服务体系，鼓励创办各类乡镇企业服务中介机构，制定有利于招商引资和吸引民间资本向乡镇企业聚集的管理办法，推行“一厅式”办公、“一条龙”服务，简化办事手续，公开办事程序、收费标准和办理时限。加强乡镇企业执法监督，严格清理乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。
各部门要转变职能，加强对“2321”行动计划的引导、服务和管理。各级财政要加大扶持力度，投资重点放在基础设施建设、人员培训等环节。农村信用合作社要扩大农业信贷投放，适当简化对农户和企业贷款的业务手续；各商业银行要提高农贷比重，优先支持重点企业收购资金贷款；农业银行要加大对农业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的信贷力度。各级政府和主管部门要积极开展银企结合等形式，争取更大的支持。
(三)动态考核，激励奖优。自治区每年对列入“2321”行动计划的工业园区、重点骨干企业、经济强乡镇和二、三产业专业村进行考核。考核的主要内容是基础设施投资、乡镇企业增加值、实缴税金总额、吸纳农村劳动力和对农民收入的贡献额。各项考核指标均以统计、税务、农调、劳动、财政等部门法定报表为依据。方法是：投入看项目、项目看现场、资金看账本、村户看生活，综合评判，依次排序，优者奖励、达标的园区、企业、乡镇由自治区人民政府颁发“自治区乡镇企业工业园区”、“自治区重点骨干乡镇企业”、“自治区经济强乡镇”牌匾，前20名的村由自治区人民政府颁发“二、三产业先进村”牌匾。对获奖单位、企业和突出贡献的人员给予奖励，奖励办法另行制定。自治区对列入“2321’行动计划的单位实行动态管理，有进有出，对未完成计划任务的单位，第一年给予警示，第二年取消培育计划；对已命名但各项指标连续两年低于标准的单位和企业，取消资格。
