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各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，增强预防和扑救森林大火的综合实力和技术水平，保证全省经济社会持续稳定发展，在总结“九五”期间森林防火工作成效的基础上，就进一步搞好“十五”和今冬明春森林防火工作，通知如下：
一、努力把“十五”森林防火工作提高到一个新水平
(一)认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，从实施西部大开发的战略高度来加强森林防火工作。加强生态建设和环境保护，是推进西部大开发重要而紧迫的任务。随着天然林保护工程、退耕还林还草、防护林建设和生态环境建设等项目的实施，全省森林资源和林地面积大幅度增加，保护对象增多，聚积的社会财富也在加大。各级党委、政府要不断提高对森林防火工作重要性、必要性和紧迫性的认识，始终把森林防火工作作为关系社会稳定，经济发展，影响改革开放全局的大事来抓，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓。要认真总结“九五”经验和成功的做法，严格各项考核指标。紧密围绕生态环境建设大局，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，遵循依法治火的原则，健全执法监督机制。坚持全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责。加大对森林防火投入，加强基础设施和专业扑火队伍建设，增加科学技术含量，推广应用先进技术设备，增强预防和扑救森林大火的综合实力和技术水平，最大限度地减少森林火灾损失。为实施西部大开发，建设绿色经济强省和旅游文化大省作出更大贡献。
(二)“十五”期间森林防火工作的奋斗目标。“十五”期间要逐步完善林火预测预报和林火监测体系，使全省林火了望覆盖率达到70％以上。要强化林火信息网络体系和防火阻隔体系建设，使每个林区县(市、区)和重点国有森工企业森林防火办公室都配上网络终端。以重点火险区和边境地区为重点，逐步建成初步的防火阻隔网络体系。健全森林防火组织指挥系统，完善重点火险区基础设施设备建设。组建以专业、半专业扑火队为主的防火、扑火队伍，逐步实现科学化、法制化、规范化、信息化和专业化。控制和减少森林火灾，杜绝特大森林火灾，使森林受害率控制在1‰以内，避免出现重大人员伤亡事故，努力减少森林火灾造成的损失。
(三)“十五”期间森林防火工作的重点。进一步加强防火宣传教育，树立全民全社会防火意识。继续执行森林防火目标管理责任制，巩固和加强各级森林防火指挥部及其办事机构，加强森林防火队伍建设。突出重点火险区综合治理，抓好法制化、规范化建设，积极推行考核奖惩制度。强化森林防火基础设施建设，加快建设林火信息网络体系、林火预测预报体系和防火阻隔网络体系，从根本上提高我省森林防火、扑火的综合实力。
二、切实抓好今冬明春的森林防火工作
从12月1日起，全省将进入一年一度的森林防火期。各地要切实抓好以下五个方面的工作。
(一)要高度重视今冬明春森林防火工作。当前，我省森林防火工作面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。一是近年来由于厄尔尼诺和拉尼娜现象的影响，持续高温干旱和严重霜冻雪灾不断出现，对森林防火十分不利，发生重特大森林火灾的隐患依然存在。二是从我省森林火灾发生的规律和特点分析，火灾发生存在年际的反复，呈波浪形的发展趋势，明年或者后年，火灾可能会出现高峰期。三是近年来森林资源保护力度加大，成效显著，森林资源和林地面积大幅度增加，防火任务越来越重。四是随着经济的快速发展，进入林区从事生产经营和旅游活动的人员日益增加，林区火源管理难度越来越大。五是去冬今春取得了森林防火的好成绩，创历史最好水平，部分地区和领导容易产生骄傲自满情绪和松弛麻痹思想。为此，各级领导必须保持清醒的头脑，在思想上不能有丝毫的麻痹，工作上不能有丝毫的松懈，一定要加强对森林防火工作的领导，把森林防火工作当作林区的头等大事，摆在重要位置。工作上早部署，措施上早到位，扎扎实实地做好各项准备工作，确保今冬明春的森林防火工作不发生大的问题。
(二)要认真落实各级行政领导森林防火目标管理责任制。实行各级行政领导负责制，是做好森林防火工作的重要保证。各地要逐级签订森林防火行政领导目标管理责任状，进一步完善乡镇以下及驻林区单位森林防火的各项责任制度。各级森林防火指挥部要及时调整和充实，正副指挥长要尽快熟悉业务，掌握情况，进人角色。同时，要进一步强化和坚持指挥部成员单位职责和分片挂钩联系指导制度，对挂钩地区和单位的森林防火，有责任进行检查、督促和指导，帮助解决存在的困难和问题。林业部门作为同级政府森林防火工作职能部门，要把森林防火作为林业工作的头等大事，摆在突出位置，认真抓好。各级森林防火办公室要主动为政府当好参谋，发挥好职能作用。
(三)要扎扎实实搞好森林防火宣传教育。进入森林防火期后，各地要从实际出发，动员各方面的力量，积极开展森林防火宣传教育活动。充分利用各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传《森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》等法律法规，宣传森林防火的重要性、社会性、必要性以及预防和扑救的基本知识，宣传对火灾肇事者的处罚规定和典型案例，进一步提高全民防火意识和法制观念。要加大依法治火力度，认真抓好森林火灾案件的查处。做到见火就查，违章即处，犯罪必究。
(四)要严格执行野外火源管理制度。火源管理是森林防火的关键环节。要进一步完善火源管理制度和野外用火审批制度。各级政府和森林防火指挥部，要及时开展森林防火安全大检查，把火源管理的责任真正落实到林区、落实到人头，努力清除各类火灾隐患。对违规造成森林火灾的，不仅要追究肇事者的责任，而且还要追究有关领导或监护人的责任。
(五)要认真落实扑火预案，做好扑大火的各项准备。各地从实际出发，制定和完善扑火预案，全面落实扑火组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作，一旦发生火情，按扑火预案统一组织指挥。航空护林部门要加强空中巡护，认真搞好地空配合。各级森林防火办公室要坚持值班制度，保证信息畅通，及时准确地上报和处理火情，不瞒报、虚报、迟报和漏报。要认真执行森林火灾报告归口管理制度，火情上报和有关新闻报导，应由各级政府新闻管理部门和森林防火指挥部核实把关，确保属实无误。
云南省人民政府
二○○○年十一月二十八日
