发布文号: 内政发［2003］1号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
《2003年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大一次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。
2003年全区国民经济和社会发展计划
2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的重要一年。我们要按照自治区党委七届三次会议和全区经济工作会议的部署和要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力保持我区经济和社会持续、快速、健康发展。全区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％以上；全社会固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售额增长11％；进出口总额增长12％；财政收入增长12％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农牧民人均纯收入增长5％；居民消费价格指数上涨1-2％；人口自然增长率控制在10‰以内；城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，关键是要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，真抓实干，努力奋进。2003年国民经济和社会发展的主要任务是：
一、巩固农牧业的基础地位，千方百计增加农牧民收入
要继续调整优化农牧业结构。通过推进农牧业产业化经营，促进农牧业生产向区域化布局、专业化生产、规模化经营方向发展。大力发展优质、专用、特色、绿色农产品生产，努力提高畜牧业比重。不断推进农牧业科技进步，加强农牧业服务体系建设，全面提高农牧业经济效益。要继续加强生态和农牧业基础设施建设，大力抓好退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理等七大工程和生态移民工程建设，抓好以水为中心的农田草牧场建设，切实做好“三水”文章，抓好大江大河治理、中小型水利工程、人畜饮水工程、牧区水利工程、节水改造、草场网围栏、棚圈设施等建设。努力改善农牧民生产生活条件，要全面落实党在农村牧区的各项方针政策，巩固农村牧区税费改革成果，努力增加农牧民收入，切实减轻农牧民负担。
二、强化工业的主导地位，加快新型工业化步伐
要加快企业改革创新步伐，推动生产要素向优势产业、优势企业、名优产品集中，加强企业技术创新体系和技术创新服务体系建设，抓好高新技术产业开发区、经济技术开发区和工业园区建设，加强企业信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加强重点工业项目建设，围绕做大做强新兴特色产业、加快发展能源产业、积极培育高新技术产业、努力改造提升传统产业的思路，实施食品工业专项工程，加快坑口电站建设和天然气开发利用，建设一批高新技术产业化推进项目和示范项目，实施一批传统产业重大技术改造项目。大力发展非公有制经济，放宽民间资本的经营领域和市场准入条件，加大对民营企业融资、用地、外贸、人才招聘、信息和法律服务等方面的支持力度，引导已经具有一定规模的非公有制企业采取吸收管理者、科技人员和外部资金入股等办法，实现投资主体多元化。
三、大力发展服务业，努力扩大居民消费
进一步拓宽服务业发展领域，积极鼓励和支持企业运用现代经营方式和服务技术，改造提升交通运输、商贸流通等传统服务业，大力发展旅游、社区服务、信息服务等新兴服务业。积极扩大消费需求，继续清理在用电、买房、购车、通信等方面抑制消费的不合理规定，整顿和规范教育、医疗等领域的收费，改善城乡公共交通、供水、供电、供热和信息环境，为拓展城乡市场、扩大居民消费创造条件。加大对服务业的扶持力度，加快编制服务业重点行业发展规划，制定出台促进服务业发展的实施意见，放宽市场准入条件，加快垄断行业改革，促进服务领域市场化、产业化和社会化。加大服务业的投入，支持服务业重点项目建设。
四、积极拓宽融资渠道，努力扩大固定资产投资规模
积极争取国家投资，保持国债项目建设对固定资产投资增长的强劲拉动。努力扩大招商引资规模，力争今年招商引资增长15％，直接利用外资增长15％。进一步扩大信贷投资，努力开拓资本市场，积极促进民间投资。今年全社会固定资产投资规模要确保820亿元以上。要加大基础设施建设力度，重点加强交通、电力、天然气、水利、城建、教育等基础设施建设，促进经济发展。加强项目前期和管理工作。根据国家产业政策和投资方向，做到建设一批、策划一批、储备一批。加强对建设资金、项目进度、工程质量等各个环节的监管，特别是要加强国债项目和国债资金的管理工作。
五、加强就业和社会保障工作，努力提高城镇居民收入水平
努力扩大就业和再就业，把发展服务业作为扩大就业和再就业的主要渠道，全面落实中央和自治区关于就业和再就业的各项政策，进一步改善就业环境，增加就业岗位。加快推进城镇化，大力发展城镇经济，加快实施小城镇战略，发展县域经济。加强城镇基础设施建设，增强城镇的服务功能。加快改革城镇户籍制度，促进农村牧区人口稳步向城镇转移。努力提高城镇居民收入水平，落实好机关事业单位工作人员和离退休人员增加工资和补贴的各项政策，推进企业内部分配制度改革，切实增加企业职工收入。加强社会保障体系建设，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，扩大城镇各项社会保障的覆盖面。
六、进一步加大招商引资力度，努力扩大对外开放
切实加强招商引资工作，改进招商引资方式，做好招商引资项目的前期工作和跟踪落实工作，推行“一厅式”服务，提高工作效率和服务质量。努力扩大外贸出口规模，调整出口产品结构，发挥满洲里、二连口岸优势和毗邻俄蒙的区位优势，加强与俄蒙的经贸往来与合作，发展边境贸易、旅游贸易和加工贸易。实施“走出去”战略，加强与国内外大公司、大集团特别是世界500强企业的交流与合作，鼓励有实力的大企业到境外投资办厂，加强区域经济技术合作。
七、大力发展各项社会事业，努力增强可持续发展能力
推进科技创新和技术进步，进一步深化科技体制改革，优化科技资源配置，促进“产学研”相结合。全面发展教育事业，加快普及九年制义务教育步伐，力争普及九年制义务教育人口覆盖率达到74％。优先重点发展民族教育，切实解决牧区“两主一公”学校存在的突出困难。继续实施高中扩招工程，力争初中毕业生升学率达到70％。继续加快发展高等教育，扩大高校招生规模，2003年区内高校计划招生5．4万人，比上年增长9．4％。大力发展医疗卫生事业，加快实施区域卫生规划，加快农村牧区卫生基础设施建设，加强重大疾病预防控制工作，加强计划生育基层服务网络建设。积极发展文化事业，加强基层文化设施建设，不断扩大广播电视有效覆盖率，力争全区广播电视覆盖率达到90％。进一步繁荣新闻出版、文学艺术等各项社会事业。继续加强环境保护工作。
八、改进宏观经济管理，优化经济发展环境
继续深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项，扩大企业投资自主决策权。进一步整顿和规范市场价格秩序。继续推进价格和收费公示制度，扩大公示范围。深入开展价格和收费专项检查，加强涉农价格和收费治理，强化药品价格监管，开展车辆和路桥收费专项整治。大力改善投资环境，积极推进政务公开，落实招商引资的各项优惠政策，认真履行对外承诺，全面推行企业交费登记证制度，加快信用体系建设，加强诚信守法宣传教育，形成诚信为本的社会风尚。
附件：2003年全区国民经济和社会发展计划主要指标[略]
