发布文号: 通办发［2003］15号
县(市)区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
现将《2003年南通市信访工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位实际，认真贯彻落实。
2003年南通市信访工作要点
2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，是全面建设小康社会和实施“十五”计划的重要一年。做好2003年的信访工作，对于实现我市全年的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。
根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈2003年全省信访工作要点〉的通知》(苏办[2003]2号)和市委、市政府对信访工作的要求，我市2003年信访工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和市委、市政府的中心工作，进一步实现从简单接访办信向为领导决策提供综合性、预警性、前瞻性信息服务的转变，从独家包办信访向构建“大信访”的工作格局转变，从重使用轻培养向全面提高干部素质方向转变，深入研究新形势下信访工作面临的新情况、新问题，高度重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步畅通信访渠道，维护人民群众的根本利益，为全市改革发展稳定大局服务。
一、进一步畅通信访渠道
畅通信访渠道，实质是尊重、保护和实现公民的信访权利，维护广大人民群众的根本利益。必须切实保障群众正当的信访权利，及时反映民意、民情、民智，满足群众正当的要求，千方百计地为群众解决实际问题和困难，保证信访活动依法有序地进行。要认真完善和总结推广各种形式的市、县(市)区长电话(便民热线)、信箱；加快信访网站的建设，开辟网上信访；设立便民服务中心，将群众信访、法规宣传、政策咨询等有机结合起来；大力推进人民建议征集工作，拓宽群众参政议政渠道。坚持党政领导信访接待日制度，是畅通信访渠道的一项重要工作。要继续贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和完善党政领导信访接待日制度的意见》(苏办发[2002]1号)，同时，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《2003年全省信访工作要点》中“领导接待日省辖市每月安排2次，县(市、区)每月安排4次，乡镇每天都要有领导接待来访群众，为群众解决实际问题”的要求，采取切实有效的措施，不断深化和完善领导信访接待日制度，持之以恒，以取得更好的实效。要通过建立和实行科学的信访工作目标管理责任制，形成有利于群众依法信访的工作机制，使群众信访的渠道畅通，民主权利得到保障。
二、切实维护社会稳定
当前，信访量不断增加，集访、越访的增势不减，信访矛盾日益复杂，信访问题的处理难度愈来愈大。要把信访工作的着力点放在提高有效化解矛盾、维护社会稳定的能力和水平上。一是增强政治责任感，强化信访工作领导责任制。要努力实现决策民主化、科学化，避免因决策失误而引发社会矛盾。坚持和完善各级党政领导机关下访等行之有效的制度和做法，领导干部要经常深入基层，深入群众，了解民情民意，主动把问题解决在基层，解决在萌芽状态。二是深入开展纠纷排查调处工作，了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握本地区、本部门和本单位的矛盾和纠纷，采取有效措施妥善处置。三是规范人民来信办理工作程序，提高办信工作质量和效率，特别要重视群众初信、联名信和重复信的办理。四是加大重点信访案件的督查督办力度，对上级领导的批示件和上级部门的交办件，要进一步落实领导包案、专人负责，做到处理到位，反馈及时。五是积极预防和妥善处理群体性事件，努力化解不稳定因素。各级党委、政府要把预防和处置好群体性事件当作一项重大政治任务，立足大局、认真研究、积极探索科学解决的办法和途径。要注意听取各方面的意见，把事情的真相弄明白，把群众的要求搞清楚，综合进行分析，找准问题症结，采取措施，切实维护社会稳定。
三、推动信访工作法治化
继续以贯彻实施《信访条例》和《江苏省信访条例》为重点，狠抓各项信访工作规则制度的落实。各级领导和信访部门要树立正确的依法信访观念，依法规范各级行政部门和信访部门在信访活动中的行为。强化政府责任，充分尊重、保护人民群众的信访权利，促进依法行政，从源头上预防和减少因群众信访而引发的恶性事件。加强对基层干部的法制教育，提高依法处理信访问题和依法行政的能力和水平。运用行政调解、行政复议、行政仲裁等手段，依法解决涉及行政争议方面的信访问题。将涉法类信访事项引导到法律途径去处理解决。积极开展各类形式的法律服务活动。依法规范群众的信访行为，引导群众依法进行信访活动，依法行使公民的民主权利，维护正常的信访秩序。
四、加强基层信访工作
绝大多数的信访矛盾发生在基层。加强基层的信访工作，解决基层的信访问题，是做好信访工作的基础。进一步加强基层信访工作，增强基层就地化解矛盾的能力。健全和落实基层领导干部信访工作责任制度，建立并严格执行领导责任追究制度。建立健全基层信访工作网络。基层信访工作网络要延伸到乡镇、街道、社区、村居和企事业单位。农村基层的信访工作以乡镇为重点，并延伸到村组，继续开展争创“四无”乡镇活动；城市基层的信访工作以社区为重点，积极探索新形势下社区信访工作的有效途径，努力解决好部分信访问题“无口可归”或“多口难归”的问题。要做好超前预测和排查工作，把矛盾和问题及时解决在基层，消除在萌芽状态。市、县(市)区信访部门要加强对基层信访工作的指导和督查。
五、抓好信访部门自身的建设
信访部门是各级党委和政府直接面对群众的窗口部门，代表党委和政府的形象。各级党委和政府一定要重视信访部门的软硬件建设，不断改善信访部门的工作条件，为信访部门创造一个良好的工作环境，给群众提供一个良好的信访场所。要充分发挥信访部门的作用，提高其协调处理信访问题的权威性。要重视信访部门领导班子的配备和信访干部的培养、使用和交流，保护和调动信访干部的积极性，充分发挥他们的作用。要大力加强信访部门的政治、思想、组织、作风和业务建设。以文明接待为基本内容，深入开展“创建文明接待室”活动，强化宗旨观念，规范接待人员言行，树立党和政府窗口的良好形象。
2003年3月26日
