发布文号: 徐政办发［2003］27号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市体育局《关于实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○三年三月十三日
关于实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”的意见
为认真实施《全民健身计划纲要》第二期工程，努力构建具有徐州特色的全民健身服务体系，根据《2001-2010年体育改革与发展纲要》和《江苏省实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”意见》，现就全市城乡实施全民健身服务体系“八个一工程”提出如下意见：
一、充分认识实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”的重要意义
群众体育是社会事业的重要组成部分，是增强人民体质，为发展社会生产力服务的支撑条件，它属于社会主义大文化的范畴，直接与广大人民群众的根本利益相联系。实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”，是“三个代表”重要思想在体育领域的重要实践，对进一步树立党和政府全心全意为人民服务的良好形象具有十分重要的意义。参加体育活动是《宪法》赋予每个公民的权益，保障公民体育合法权益是国家管理的重要任务。进入小康社会后，人们生活水平有了大幅度的提高，提供与经济和发展相适应的体育硬件和软件，提高全民健身的服务质量，使其成为社会保障的组成部分，是群众体育工作改革和发展的方向。因此，构建城乡全民健身服务体系，实施“八个一工程”，是党和政府保障公民参与体育合法权益的重要措施，对于提高人们生活质量和社会文明程度，促进社会的全面发展和维护社会稳定有着积极的意义。
近几年，我市的现代化建设快速发展，体育事业，特别是群众体育事业也步入了快速发展的轨道。要保持我市群众体育快速发展的势头，更好地促进三个文明建设，必须牢牢把握发展这个主题，以改革统揽全局，不断提高全民健身服务的总体水平。在城乡构建全民健身服务体系，实施“八个一工程”，是深化群众体育改革，探索群众体育新的发展模式的好形式，是动员广大干部群众自觉参加体育健身活动的重要途径，为加快我市群众体育工作发展开辟了广阔的道路。
二、明确实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”的总体要求、工作目标和基本原则
实施全民健身服务体系“八个一工程”的总体要求：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，按照《国民经济和社会发展“十五”规划》和十六大的要求，积极探索新的群众体育发展模式，加快群众体育工作方式转变和政策创新，努力扩大全民健身服务内容，为进一步提高广大群众生活质量和文明程度，为富民强市、全面建设宽裕型小康社会作出新的贡献。实施全民健身服务体系“八个一工程”的工作目标是：各县(市)、区每年建立一批具有典型意义的示范单位。到2005年，50％以上的农村乡镇和90％以上的城市社区达到“八个一工程”的最低要求；充分发挥社会力量，合理配置体育资源，大力发展全民健身服务中介组织，逐步形成政府指导，社会参与，具有产业化、社会化特征的全民健身服务体系；到2010年，全市初步建立门类齐全、内容完整、管理规范、优质高效的全民健身服务体系。
实施全民健身服务体系“八个一工程”必须坚持以下基本原则：
一是降低重心，服务基层。坚持以城市社区(社区均以办事处为单位)和农村乡镇为重点，发挥基层政权机关和群众团体的作用，把群众体育工作的重心落在基层，落到实处，不断扩大全民健身服务内容，提高全民健身服务质量。
二是以民为本，服务群众。坚持以不断满足城乡群众的健身需求，提高城乡群众生活质量和文明程度为宗旨，努力把服务城乡群众体育健身作为实施全民健身服务体系“八个一工程”的根本出发点和归宿。
三是整合资源，共铸优势。坚持体育场地设施与城镇基础设施建设相协调，动员社会所辖范围内一切社会力量，广泛构建具有区域特征的全民健身服务体系，实行全社会体育资源共享，逐步形成公共服务的综合优势。
四是因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，分类指导，突出地方特色，从基础工作做起，从群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，标准由低到高，项目由少到多，力戒形式主义。
三、城乡全民健身服务体系“八个一工程”的主要内容
(一)建立一个健身组织网络。建立和完善城市街道和农村乡镇全民健身领导小组，加强政府的组织与协调；依托文化站的活动阵地，充分发挥社区居民委员会和村民委员会的作用，大力发展社区体育协会、体育俱乐部；发展全民健身中介组织，开展有偿指导和服务，以市场需求调节全民健身的服务方式。
(二)每年举办一次全民健身周活动。利用节假日、闲暇时间经常组织全民健身活动，定期召开综合性的体育运动会。每年集中一段时间，开展适应不同人群、不同年龄，具有地方特色的体育竞赛、表演等活动，如组织全民健身展示会、家庭运动会、趣味体育比赛等；进行体育科普宣传，采取宣传栏、板报、标语、口号、体质测定、健康咨询和健身讲座等形式普及科学健身知识。
(三)建设一个全民健身工程(点)。完善已建体育健身场地设施，积极筹措建设资金，在辖区的居民小区、公园或者人群相对集中的地方建设一个以上全民健身工程(点)；利用全民健身工程组织指导辖区群众参加全民健身活动，提高使用效率；建立全民健身工程日常管理制度，加强维护保养，延长使用寿命。
(四)建设一批晨(晚)练健身点。开辟群众晨(晚)练健身场所，建立相应的行为规范，引导群众开展科学文明、小型多样的健身活动，使晨(晚)练健身点逐步实现群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督。
(五)建设一支社会体育指导员队伍。每个社区居民委员会要有1名以上技术传授型的社会体育指导员，社会体育指导员经常在辖区内宣传科学健身知识，指导群众参加体育健身活动。
(六)建立一个国民体质监测站。按照《中国国民体质测定标准》的要求，配备测试器材、培训测试人员，经常为辖区群众开展体质测试活动，并能开具运动处方，为群众科学健身提供服务。
(七)每年进行一次系列科学健身讲座。每年定期举办1期以上的体育健身科普讲座，用科学的健身方法占领群众健身阵地，使大多数群众能根据自身年龄、身体条件等情况，掌握1-2种简便实用的体育健身方法，自觉参加体育健身活动。
(八)形成一个特色体育项目。在广泛开展全民健身活动的基础上，逐步形成一个群众喜闻乐见、具有地方特色的体育项目。
四、实施城乡全民健身服务体系“八个一工程”的对策措施(一)制定规划，加强领导，形成构建全民健身服务体系的整体合力。各地要在各级党委和政府的领导下，按照《全民健身计划纲要》第二期工程的总体要求，在进行深入细致调查研究、摸清底数、科学论证的基础上，认真制定长远发展规划和年度实施计划。制定规划要立足长远，具有前瞻性，实施计划要着眼现实，注重可操作性。要广泛宣传构建全民健身服务体系的重要性，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围；要加强实施规划的跟踪分析，自觉接受群众的监督检查，及时解决和调整实施工作中遇到的困难和问题。各级体育部门要切实转变政府职能，认真履行职责，把工作的重点转移到增强人民体质的轨道上来，把工作的重心降低到基层，坚持面向社会，面向群众，面向基层，千方百计解决群众健身的实际问题，把党和政府的温暖送到千家万户；要指导城市社区和农村乡镇做好实施全民健身服务体系的规划，制定具体的落实措施，把构建全民健身服务体系的各项工作落到实处。
(二)加大经费投入，制定相关政策，为构建全民健身服务体系提供保障条件。相关部门要认真贯彻《体育法》和《江苏省全民健身条例》，确保各项体育经费落实到位，多渠道、多元化筹集群众体育经费，鼓励社会捐资支持全民健身服务体系“八个一工程”。要认真执行国家体育总局、财政部、中国人民银行印发的《体育彩票公益金管理暂行办法》有关规定，每年从体育彩票公益金中拿出一定比例的经费用于全民健身工作；要认真研究体育彩票全民健身工程建设的相关政策，进一步发挥体育部门的组织、协调和监督作用，充分调动受赠单位建设的积极性，力争在较短时间内完成《全民健身计划纲要》第二期工程预期的目标，确保构建全民健身服务体系各项工作落到实处。
(三)发挥城市社区和小城镇的功能，不断提升全民健身服务总体水平。随着我市城镇化和城市现代化进程的加快，特别是城市社区和小城镇建设的快速发展，迫切需要变革群众体育传统管理方式，建立相应的全民健身服务体系。要发挥城市社区和小城镇的示范、辐射功能，坚持以城市社区和农村乡镇为重点，以城带乡，城乡共建，大力实施“八个一工程”。要把全民健身服务内容纳入社区、小城镇服务范畴，与文明社区、文明乡镇、文明单位等精神文明创建活动紧密结合起来，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，从群众关心的健身热点问题抓起，广泛开展主题鲜明的群众健身活动，不断提高全民健身服务总体水平，使全民健身和精神文明相互提升，交相辉映，逐步形成各项社会事业整体推进、全面拓展的发展态势，为促进改革和发展，维护社会稳定，密切党群关系发挥积极的作用。
(四)坚持主旋律，提倡多样化，大力组织实施全民健身服务体系精品工程。全民健身服务内容涉及方方面面，在建立全民健身服务体系过程中，要以实施“八个一工程”为龙头，坚持主旋律，提倡多样化，大力组织实施以“八个一工程”为主要内容的全民健身服务体系精品工程。具体包括：1.要继续开展创建体育先进社区活动，把创建活动和实施工作有机结合起来，把创建的目的引导到建立全*来，把创建的目的引导到建立全，进一步完善全民健身服务体系。2.注意发现典型，积累经验。建立全民健身服务体系是一项崭新的工作，要及时总结经验，培育先进典型，用典型引路的方法实行普遍推广，用点的积累达到面的扩大，用精品工程带动一般工程。3.评选全民健身服务体系“八个一工程”先进单位。按照省体育局的考核评分标准对“八个一工程”示范单位进行达标考核，对考核成绩优秀的城市社区和农村乡镇进行表彰和奖励。
附：江苏省全民健身服务体系“八个一工程”评估标准和办法(略)
徐州市体育局
二○○三年三月五日
