发布文号: 九府发〔2004〕21号
各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
国务院办公厅国办发(2002)3号文和江西省人民政府赣府发(2003)29号文《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的意见》中规定，加快解决1985年以前兴建的中央直属水库移民遗留问题，多方筹集资金，采取有效措施，从2003年起，用6年时间，解决水库移民温饱问题。重点是加强移民安置区的基础设施建设，改善移民的生产、生活和生存条件，使移民的生活水平能逐步达到安置所在县农村人口平均水平。这对解决好移民的遗留问题具有十分重要的意义，各地必须认真贯彻执行。
我市的柘林水库移民和接受安置的浙江新安江、富春江水库移民(以下简称“两江”移民)属需加快解决遗留问题的1985年以前兴建的中央直属水库移民的范围，同全国其他库区移民一样，由于受当时政治、经济等多方面因素的影响，大部分后靠安置在库周或山区，自然条件艰苦，资源严重匮乏，经济发展缓慢，与当地群众生活水平存在一定的差距，至今仍有部分移民还没有解决温饱问题。应该看到，我市是移民大市，有柘林水库和“两江”移民22万余人，相当于一个中、小县的人口，移民问题不解决好，不仅影响安定团结的政治环境，而且势必拖全市经济发展的后腿，同时还要拖全省解决移民遗留问题的后腿。为了解决好移民的遗留问题，实现市委提出的在江西率先崛起宏伟目标，结合我市的实际情况，加快解决我市中央直属水库移民(以下简称水库移民)的遗留问题，现提出以下几点意见：
一、加速筹措配套资金
解决好我市水库移民遗留问题的资金，省政府规定，除国家安排的库区建设基金外，省、市、县三级财政按2：4：4比例筹集地方配套资金的10%，其余部分通过有关部门安排移民安置区扶贫项目和资金解决。因此，市、县两级财政要按照这一要求，统筹安排，千方百计筹措资金，确保财政配套资金落实到位。各级计划、水利、交通、民政、教育、卫生、扶贫、农业开发等部门在安排农村基础设施和农业综合开发项目时，要重点性地选择水库移民安置区，尤其对属于国家扶贫开发重点县和省定扶贫重点开发乡、村的贫困水库移民给予倾斜，重点扶持。
要严格移民资金的管理，按规定使用，实行专户存储，专户核算。各级移民主管部门要加强对移民资金的核算和管理，提高资金的使用效益。各级财政、审计、监察等部门要加强对移民专项资金管理的监督，进行定期和不定期的专项检查。对贪污、挪用、挤占、克扣和浪费移民资金的单位和个人，要依法依纪严肃处理。
二、加大移民扶持力度
(一)、对贫困水库移民实行重点扶持。
1、将尚未解决温饱问题的水库移民列入重点扶持对象，在移民扶持资金和项目上予以重点安排；
2、属于国家扶贫开发工作重点县和省定扶贫开发重点乡、村的贫困水库移民，扶贫部门要结合实施村级扶贫规划给予重点扶持；
3、计划、水利、交通、民政、教育、农业开发等有关部门在有水库移民的地区安排项目时要对水库移民安置点予以倾斜；
4、把重点移民安置乡、镇列为市级贫困乡、镇，进行重点扶持，在2007年前市直各部门选择扶贫点应重点选择在重点移民安置乡、镇；
5、水库建成后形成的水面和消落区，水库移民可优先开发利用；
6、按规划要求抓紧搬迁安置好柘林水库洪水回水区移民，并在项目资金安排上予以倾斜，帮助其尽快恢复生产。
(二)、对二次搬迁水库移民实施以下优惠政策：
1、水库移民使用新迁址农村集体经济组织的土地，按规定办理使用手续，免收相关税及行政规费。水库移民搬迁造成土地撂荒和修建公路等公共设施占用耕地的，免征农业税及附加；
2、水库移民搬迁建成自用房，如果不占用耕地的，除工本费外，其它费用不得直接或变相向水库移民征收；
3、水库移民建房自行采石、采沙及制砖、制瓦，必须在当地国土资源部门、水利部门指定的范围内进行，国土资源部门和水利部门免收有关行政规费；
4、水库移民进入建制镇、集镇规划区建住宅的，免征市政公用设施配套费；水库移民新建村、镇免收建设质量监督费、建筑行业上级管理费，减半征收地形测量费；无偿为移民建房提供规划设计和工程勘察设计服务；
5、省政府赣府发(2003)29号文规定，集中搬迁的行政村新建公路，省交通厅按每公里3万元标准补助；辅设油(水泥)路面，按县乡公路标准给予补助；新建公路大、中型桥梁，按每延米3000元标准补助。
三、加强移民工作领导
解决水库移民遗留问题关系到移民的生产、生活和社会稳定，情况复杂，政策性强，任务十分艰巨。各级政府要高度重视，加强领导，精心组织，认真落实。市政府成立的解决水库移民遗留问题领导小组，要经常检查督促水库移民工作，要经常研究解决水库移民中出现的问题。
解决中央直属水库移民遗留问题的具体工作由市移民办负责。主要任务是做好协调，监督检查规划及年度计划的实施等。各相关县也应成立领导小组，本着精简、统一、效能的原则，健全移民管理机构，落实人员编制和工作经费。切实加强移民干部队伍建设，不断提高管理和服务水平。
二OO四年十月十六日
