发布文号: 鄂政办发［2003］88号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
国有林场是国有经济的重要组成部分。为了进一步促进国有林场经济持续、快速、健康发展，经省人民政府同意，特作通知如下：
一、进一步深化国有林场改革
加大国有林场内部的人事、用工、分配、经营制度改革力度，是加快国有林场发展的动力，各级政府要稳步推进各项改革。
改革人事制度。要打破干部与工人的界限，建立平等竞争、择优上岗、能上能下、合理流动的用人机制。国有林场主要负责人的任用，要引入竞争机制，结合国有林场实际，按干部管理权限和程序，实行直接聘任、招标聘任或推选聘任。对继续作为事业单位管理的单位，应当严格核定事业性质的人员编制、对象，并按有关规定实行聘用制，签订聘用合同，变身份管理为岗位管理。对其他性质的人员，实行劳动合同制。
改革用工制度。取消国有林场固定用工和自然增长招工制度，根据生产经营需要确定劳动用工数量，采取多种用工形式。对国有林场现有固定职工，通过公开、公平、公正的程序，实行竞争上岗，并按规定签订劳动合同。对未聘用职工和富余人员，要按有关规定，妥善安置好职工，搞好社会保险接续工作；职工安置方案必须经过职工大会或代表大会讨论通过。要根据工作需要，清退临时工，认真做好思想稳定工作。
改革分配制度。贯彻效率优先、兼顾公平的分配原则，理顺分配关系，确定劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。国有林场在实行分级管理、分级负责的基础上，可根据本单位的性质、任务、经营方式和经费来源选择相应的分配模式，将职工收入水平与林场经济效益挂钩、个人岗位职责和业绩挂钩，使按劳分配和按生产要素分配有机结合，使工资收入向管理、技术等重点岗位倾斜。
完善经营机制。大力推行家庭联产承包的经营形式，鼓励和扶持职工发展家庭自营经济。国有林场的农耕地、荒山荒地、苗圃地、经济林地、竹林地以及用材林基地等经营性资源、资产，应大力实行个体承包、租赁或以股份合作制经营。允许兴办林场内家庭林场，建立双层经营体制。
优化组织结构。国有林场要根据市场经济的要求，实行规模经营和集团化管理，充分发挥群体优势，增强市场竞争力。对经营规模小、经济效益差、独立经营难以维持的林场，可就近并入实力较强的林场；也可在产权关系不变的前提下，实行承包、租赁、联营或股份合作制经营。对面积小、耕地资源相对较多的林场，可改建成为苗木花卉生产等基地。
二、实行分级负责，试行分类经营
各市、州、县政府可按照分级负责、分级管理的原则，根据本地实际，试行分类经营，有计划、有步骤地开展生态林和商品林的分类工作。对列入重点天然林保护工程中的生态林、重点防护林和特种用途林的地方，江河源头、水系干流两岸、湖库周围以及其它生态脆弱地区不宜开发利用的林地，可建设生态林；其它林地可划为商品林用地，用于培育工业原料林、速生丰产用材林、珍贵大径级用材林、脂材两用林、经济林、商品竹林。要加强生态林的保护和管理，禁止商品性采伐。对商品林林地和商品林，要按照市场经济的要求，以效益为中心，放开搞活，加快发展。
三、建立和完善社会保障体系
各级政府要根据国家有关法律、法规和政策的规定，按照分级负责和属地管理的原则，将国有林场纳入当地职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。国有林场中实行企业化管理的事业单位，可在当地参加企业职工养老保险。新增参保单位必须按照权利与义务对应的原则，严格按政策补缴养老保险费。无力全额缴纳医疗保险费的，可按照统筹地区困难单位职工参加基本医疗保险办法执行。已停产多年，无缴费能力的企业，不再纳入基本养老保险社会统筹范围，其退休人员，直接按规定纳入城镇居民最低生活保障范围。
四、落实各项扶持政策
各级政府及有关部门要认真落实支持国有林场发展的优惠政策，逐步加大对国有林场的资金投入力度、政策扶持力度，支持国有林场的发展。各地在制定本地区发展规划时，要将国有林场的交通、通讯、用电、用水等基础设施建设一并纳入规划，统一组织实施。国有林场自行进行基础设施建设的，当地政府和有关部门应当给予扶持。
剥离国有林场办社会职能。对国有林场兴办的学校、医院和承担的社区其它服务职能，要逐步从林场中剥离出来，移交给当地政府承办和管理，人员成建制划转。暂时难以分离的，可先分后离，实行独立核算，面向社会逐步扩大服务功能，待条件成熟后再分离。与国有林场毗连或“插花”的农村村组，不再委托国有林场管理。对已经委托管理的村组，原则上应从国有林场分离出去，交由当地政府负责管理。
坚决杜绝对国有林场的乱集资、乱摊派。未经省政府及省物价、财政部门批准的任何对国有林场的收费项目都应当坚决予以纠正。任何单位和个人都不得侵占、平调国有林场的资产。
对省扶贫开发工作重点县范围内的国有林场，要纳入当地扶贫计划，享受各项扶持政策。国有林场从事种植业、养殖业和农林产品初加工的，按国家有关规定，减免相关的税收。
五、切实加强组织领导
国有林场的改革和发展关系到全省农村经济发展和社会稳定，各级政府要高度重视，切实加强领导，进一步增强责任感。要选配好国有林场的领导班子，把国有林场视同乡镇一样对待，实行目标管理责任制。各级林业主管部门要把国有林场工作纳入重要考核内容，加强对国有林场的管理，在规划、技术等方面搞好指导。各有关部门要积极支持国有林场的发展，在项目选择、资金投入、政策扶持等方面，对国有林场统筹安排，促进国有林场的健康发展。
湖北省人民政府办公厅
二○○三年七月二十五日
