苏州市人民政府办公室关于加快我市信息化带动工业化的意见

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
　　党的十六大提出，要“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”为紧紧抓住我国加入WTO和以信息技术为核心的新一轮技术革命带来的机遇和挑战，大力推进信息技术在工业领域中的应用，提高工业信息化水平，按照《省政府关于加快信息化带动工业化的意见》(苏政发[2001]154号)的要求，结合我市实际，现对加快信息化带动工业化提出如下意见：
　　一、总体要求
　　(一)企业的信息化是信息化带动工业化工作的主线。信息化带动工业化根本目的就是要加快信息技术对工业各产业的渗透和结合，增加产品附加值，提高生产效率，促进工业化进程，实现跨越式发展。
　　(二)坚持以市场为导向，以企业为主体，以人才为依托，以发展信息产业和用信息技术改造提升传统产业为重点，加快信息技术的推广应用，进一步促进全市工业结构调整和优化升级。
　　(三)企业的信息化要根据企业不同的条件和特点，因地制宜地逐步实现企业的生产过程自动化、管理信息网络化、商务运作电子化和最终产品智能化。
　　(四)在推进企业信息化过程中，各级政府要引导和营造良好的政策环境与投资创业环境。企业应围绕市场不断地开发生产适销对路的信息产业的产品，采用先进适用的信息技术和装备来提升产品的档次和质量，增强竞争力。要从实际出发，引进、消化、吸收先进的管理理念，运用先进的管理软件，提高科学管理水平，大力加强技术创新，加大科技投入和技术改造力度，把信息化工作与企业的产品结构、技术结构调整，与技术创新、制度创新和管理创新有机结合起来。

　　二、主要目标
　　到2005年，争取实现以下目标：
　　(一)“十五”期间信息产业增加值年均增长30%以上，信息产业增加值占全市GDP的比重达到15%以上，信息产品制造业占全市工业经济总量的比重达到30%以上。
　　(二)软件产业发展要有较大突破，软件业销售收入年均增长30%以上，全市争取建成2-3个省级以上的软件园，使苏州成为国内较有影响的开发生产应用软件的基地。
　　(三)用信息技术提升成套设备和组合加工设备集成化、自动化水平以及连续加工过程的控制水平，使信息技术在各行各业得到广泛应用，工业生产自动化水平显著提高，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到70%以上，总体技术水平达到国内领先、国际90年代末水平。
　　(四)用信息网络技术提升企业资源管理系统和管理信息系统，提高企业技术开发流程效率和技术水平。重点行业骨干企业产品开发系统和企业管理系统应用信息技术的比重分别达到90%和70%以上，并争取建成15-20个省信息化示范企业。
　　(五)用信息技术提升产品智能化、数字化水平。市级新产品的电子信息技术应用比重达40%以上，省级以上新产品的应用比重达40%以上。
　　(六)用电子商务技术改造企业物流系统和销售系统。规模以上企业上网普及率达到90%以上，重点企业全面推行电子商务。

　　三、主要任务
　　“九五”期间通过实施“外向带动”战略，我市的电子信息制造业已成为发展最快的新兴主导产业。“十五”期间要趁势而上，把它做大、做强，使其成为最大的支柱产业，构筑成信息化带动工业化的生力军。要突出四个重点：
　　(一)要重点开发和应用光通信技术、电子产品数字化技术、多媒体技术、专用集成电路设计技术、计算机与网络外部设备开发技术、计算机软件技术、超净超纯技术、有线无线接入技术、新型电子元器件设计技术和电子产品配套加工技术。加快发展新一代数字程控交换机、移动通信设备、通信光缆、数字式电视机、液晶显示器、扫描仪、笔记本电脑、复印机、打印机、数码相机、激光拾音头、净化设备、新型电子元器件、集成电路、计算机与网络外部设备、数字化电子产品和宽带通信等产品。
　　(二)要重点发展软件产业，培育一批上规模的软件企业和上水平的软件产品。进一步加大政府推动和引导力度，重点支持拥有自主知识产权和市场前景宽广的软件产品的产业化，促进我市软件企业上规模、软件产品上水平。各级、各单位要大力吸引国内外著名软件企业和人才到苏州来兴办软件企业，重点建设好苏州工业园区、苏州高新区和昆山开发区中的“软件园”，扩大知名度和影响。要进一步推动与高校、科研院所的产学研联合，以创新为核心，产业化为目标，共同开拓软件产业。要加强计算机应用，在全市工业企业中积极推广CAD(计算机辅助设计)、CAM(计算机辅助制造)、CAPP(计算机辅助工艺设计)、CIMS(计算机集成制造系统)、ERP(企业资源计划)、B2B(企业对企业)电子商务(EC)，以应用促开发，培养一批会应用和懂开发的两用人才。要在产品数字化、智能化上下功夫，重点推广IC设计软件、嵌入式软件、应用软件和系统集成软件，进一步提高工业生产自动化水平和最终产品智能化水平。
　　(三)要重点推进信息技术对传统产业的改造，加快传统产业的升级步伐。用信息技术改造和提升传统产业是推动企业信息化的一项重要任务。要用信息系统集成技术改造提升成套设备和组合加工设备的集成化、自动化水平；用信息控制技术和电子信息产品改造提升大型连续加工工业的过程控制水平；用嵌入式软件技术提升产品的智能化水平；用信息化手段提高企业开发流程的效率和工艺水平，从而提高企业开发生产水平，促进产品的升级换代和传统产业的改造提升。
　　1．机械行业要推广计算机辅助设计、计算机辅助制造和计算机辅助工艺设计。有条件的单位可逐步向柔性制造系统和计算机集成制造系统发展，以提高全行业的开发制造与管理水平。重点研究和开发数控、电力电子应用及自动化技术、信息检测和自动化仪器仪表开发技术、柔性制造和计算机集成制造技术、先进的机械加工技术。重点发展电加工机床、激光加工设备、数控机床、加工中心、高速电梯、自动扶梯、电动自行车、复印机、激光打印机、数码相机、数字式仪器仪表、智能化开关电器、自动化控制设备、传感器等产品及元器件。对机械工业的喷涂线、组装线、加工线进行自动化改造，提高生产效率、在线检测技术应用程度，推广非接触测量技术和现场总线控制技术。
　　2．轻工行业要积极采用信息技术提高产品设计、生产在线检测和质量控制水平，促进产品升级换代。重点研究和开发计算机模糊控制技术、计算机辅助设计与制造技术，改造装备和组装线，提高模具工装水平和生产自动化程度。重点发展冰箱、微波炉、吸尘器、全自动洗衣器、空调等新一代家用电器。
　　3．丝绸、纺织行业要围绕开发新品，广泛应用新工艺、新设备，加快运用计算机辅助设计和辅助制造技术，推广电子分色、电子印花、电子制版、电子配色、电子提花，提高产品技术含量和后整理工艺水平，应用精梭联合机、无梭织机等机电一体化生产装备，提高生产效率。
　　4．医药行业要重点运用计算机对产品成份进行分析和对新药分子结构进行筛选，加快开发自主知识产权的新药。运用计算机辅助控制生物制药发酵过程，提高发酵单位，减低物耗与能耗，实现计算机辅助控制结晶工艺，实现产品生产的连续化和自动化，提高药品档次和质量。
　　5．冶金行业重点是提高炉窑及轧制生产线控制水平。将电炉、精选、连铸、连轧短流程工艺技术进行系统集成，逐步推广计算机集成制造系统，以降低消耗、提高质量和生产效率。
　　6．化工行业在开发新品特别是精细化工产品时要采用计算机检索资料，提高分析检测和设计能力，加快设计流程，并在生产过程中更多地采用计算机集散控制系统，提高各类连续性反应装置集散控制水平。
　　7．建材行业要大力推广水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷和玻璃钢自动控制技术水平，运用计算机技术加快开发新材料的流程。
　　(四)要重点推动企业上网，全面提高企业信息化管理水平。要为企业上网创造良好的网络环境和服务环境，引导企业提高网络资源利用水平。要加强信息服务企业与工商企业的合作，加快建设全市工交、商贸信息系统和产品、技术、人才、项目信息数据库。发展电子商务可以先易后难，先在网上申请域名，建立主页树立企业形象，然后再沟通网上各种业务联系进行电子数据交换(EDI)，最后实现企业网上正式交易。
　　在企业内部可以学习借鉴外资企业的先进管理模式，逐步建立和推行企业信息主管(CIO)制度，建成与生产经营、科研开发、销售服务现代管理紧密结合的信息系统，以企业的信息流来管理和控制企业的物资流、资金流，提高企业的自动化、信息化、智能化、网络化水平。用计算机和网络技术来处理企业中的各种业务信息，可以先从财务管理等单项业务开始，逐步运用集成的企业内部管理信息系统，通过物料需求计划和制造资源计划，建立面向供需链管理的企业资源计划，重组业务流程，利用互联网络，开拓市场，发展现代物流系统，从而提高企业的运行效率和竞争能力。

　　四、加强扶持和投入力度，营造良好的发展环境。
　　(一)要加强组织协调，切实研究和落实有关政策措施。以信息化带动工业化，促进产业结构调整，是关系到全市经济发展大局的一项战略任务，各级、各单位必须统一思想，提高认识，落实措施，建立起一套目标清楚、分工明确、责任落实、措施到位的有效的管理机制。
　　要切实加强对信息化带动工业化的组织协调，突出重点，整体推进。市经贸委要会同市计委、科技局、财政局等有关部门，加强对信息化带动工业化的规划和组织协调，按照职责分工，及时协调信息化带动工业化中的重大问题，负责各项目标任务的分解、落实和检查以及项目推介、申报、资金管理等有关工作。各地都要设立相应工作班子，认真研究制定和落实本地区信息化带动工业化的目标措施，建立目标责任制。各企业也要落实分管领导，明确责任，尽快形成以企业信息主管为核心的信息化工作体系，切实抓好企业信息化规划及项目的实施。
　　根据国务院和省政府关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的有关文件精神，各级、各部门要在组织协调、资金投入、人才引进等方面制定落实与我市信息化发展相适应的政策措施，吸引和鼓励国内外著名IT企业和优秀科技人才来苏投资、合作。市科技三项费用、工业挖革改专项资金要辟出一部份重点扶持一批信息化带动工业化的项目，推动企业信息化核心技术的研究开发、信息技术的推广应用和信息化示范工程建设。
　　(二)要继续加大对外招商引资力度，不断增加对信息产业的有效投入。要充分利用国际信息产业分工转移的有利时机和我市IT产业发展优势，进一步加大招商引资力度，提高利用外资的层次和水平。要从定牌生产(OEM)发展到委托设计生产(ODM)，从加工零部件发展到整机生产，从一般加工生产发展到带研发的加工制造。要采取有效措施，大力吸引、鼓励和争取更多的外资企业把研发机构逐步移到苏州来。同时要加强内联和配套协作，大力发展民营科技企业。要加强一些关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，推动产学研联合。以企业为主体，加大研究与开发的投入力度，增强企业技术创新能力，提高工业化和信息化的水平。
　　根据省政府(苏政发[2001]154号)文件的要求，“十五”期间，市财政每年预算内适当安排部分资金，建立市信息化带动工业化发展专项资金，主要用于全市信息化带动工业化技术创新项目、示范工程、信息网络、信息平台建设的资助、贴息和奖励。各地也要设立专项资金，对本地信息化带动工业化的项目予以配套支持。
　　(三)抓好信息化带动工业化的示范企业和示范项目，以点带面推动企业信息化工作。“十五”期间要重点扶持、实施好一批对信息化建设具有推动作用的技术改造、技术创新和优化管理等方面重点项目。一是组织实施并重点扶持10项重大信息化带动工业化项目。要研究制定相应的优惠政策和配套政策，积极争取国家和省专项资金支持。二是全面实施企业上网工程，重点支持实施20家上网示范企业。要健全企业上网组织和服务体系，加强信息服务企业与工商企业的合作，充分利用网络资源指导企业投资决策和整个经营活动，加快建设全市工交、商贸、流通信息系统，开发企业产品、技术、人才、项目信息数据库。三是加快物流信息系统建设，建立现代物流中心。用信息技术和先进的管理方式，整合资源，提高运输效率，降低生产成本，促进物流的现代化建设。
　　(四)全面普及信息技术知识，培育和建设一支高素质人才队伍。要采用招才引智和就地培育相结合的方法，加大高素质信息技术人才的引进和培育力度。“十五”期间，全市40%的大中型企业的管理和技术骨干都要熟练掌握计算机和信息网络技术，实现办公自动化。要积极吸引海内外优秀人才来省创业，鼓励他们在各级创业园、开发区、软件园创办IT企业。各地要在基础设施、资金配套、用人政策等方面，创造宽松环境，促进人才的自身价值体现和事业的发展。要鼓励技术要素入股和参与分配。对做出突出贡献的各类人才给予期权、期股奖励或其他形式的重奖，进一步调动科技人员的积极性和创造性。要采取切实可行的措施，调整人才结构，稳定技术队伍，全面提高企业经营者、工程技术人员和管理人员的整体素质，加快信息技术在工业领域的推广运用，促进我市经济再上新台阶，再创新水平。

苏州市人民政府办公室
　　二○○三年二月十八日