发布文号: 锡政发［2003］27号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实党的十六大精神，以信息化带动工业化，工业化促进信息化，探索新型工业化发展路子，加强产业布局规划，加快产业结构升级，增强工业经济竞争力，建设现代制造业基地，实现工业经济跨越式和可持续发展，有序推进无锡市区工业布局调整，特制订如下意见：
一、工业布局调整工作的原则、思路
(一)调整的原则
1．遵循符合城市功能定位，保护和改善生态环境，实现可持续发展的原则，适应城市规划“一主三次”的体系和“七片一带”的功能布局，有利于做大、做强、做优、做美无锡。
2．遵循重点行业相对集中，布局相对合理，分工合作有序，形成专业特色，产业辐射明显的原则，有利于加快建设我市五大制造业基地。
3．遵循充分利用自然地理禀赋、现有基础设施、现实产业条件的原则，充分考虑企业迁入地的水流风向、周边环境、交通运输、能源供应等要素。
4．遵循规划导向、企业为主、政府支持、政策引导、市场化运作相结合的原则，形成政府、企业、园区多赢的局面。
(二)调整的思路
市区工业布局调整的目标是搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业、发展一批都市型企业，加快生产要素向优势产业和优势企业集中，加快形成“区域特色化、生产集约化、经营高效化、市场国际化”的现代制造业基地。市区工业布局调整不是企业简单的“搬迁挪窝”和异地“克隆”，必须注重“五个结合”，即与建设现代中心城市，提升城市形象相结合；与全方位招商引资，构建开放型经济的新平台相结合；与建设制造业基地，做大做强优势产业相结合；与深化企业改制改组，建立现代企业制度相结合；与推动企业技术进步，实现产业优化升级相结合。通过调整，促使企业以新的生产方式、新的运行机制、新的产品结构参与全球经济一体化的市场竞争。
二、工业布局调整的重点、进度和导向
(一)调整的重点
根据城市建设总体规划确定的区域功能，中心城区要结合现代服务业的发展，向外迁移调整有污染、高消耗、大运输量的工业企业，同时规划发展高科技含量、高附加值和劳动密集型的都市型工业。
市区工业布局调整的重点是中心城区内的三类工业企业：一是影响特大城市规划和建设的，特别是挡路阻桥，影响城市景观的工业企业；二是对商业和居住环境有较大负面影响的，特别是沿河、沿湖，对环境生态有较大影响的工业企业；三是有重大资产重组和改扩建项目，急需外迁发展的工业企业。
市区工业布局调整的方向拟以现有的省级以上开发区为主体，以重点乡镇工业园区为辅翼，使符合条件的企业向配套完善的特色工业园区搬迁、集中。
(二)调整的进度
工业布局调整，既不能影响我市工业发展速度和经济效益，又要与城市建设、土地开发进程相协调，要考虑企业、职工在调整中的承受能力及可能产生的不稳定因素。同时还要考虑企业生产经营的连续性，针对不同企业或行业的特点，采取边建设边生产，或先建设后搬迁，或增量先行、存量逐步到位等多种方式，确保调整工作积极稳妥有序推进。先期可通过部分企业搬迁，解剖麻雀，总结经验，逐步推开，做到成熟一家搬迁一家，调整一家壮大一家。
近期选择纺织、机械和化工行业一些企业作为调整的重点对象，冶金、电仪、轻工行业积极准备，力争用5年左右时间，分阶段实施。2003年底前为调整的探索试点阶段，重点推进纺织、机械行业部分企业的迁移调整。2007年底前基本完成调整工作，形成市区产业布局新格局。
(三)调整的导向
1、纺织工业：纺织产业集团、庆丰集团等企业向锡山经济开发区内的无锡纺织出口工业区迁移调整；在惠山区具有纺织、印染产业优势的乡镇，择点规划建设符合生态技术标准的纺织印染工业园区。
2．化工工业：化工集团向城北地区迁移调整，结合城市物流园区建设，择点规划建设环保达标的精细化工工业园区。
3．医药工业：向惠山区生命科学园、新区医药工业园、滨湖区马山生物医药园集聚，形成高科技生物医药产业化基地。
4．冶金工业：以锡钢为中心调整整合，形成环保达标的花园式优特钢产品加工工业区；结合西气东输工程规划建设环保型的特种金属材料加工区。
5．机械工业：机电一体化产业向新区调整迁移，专用机械设备、普通机械分别向锡山区、惠山区、滨湖区内特色机械工业园集中。
6．电子信息工业：电子信息制造业重点向新区调整迁移，滨湖区蠡园开发区重点发展建设国家级IC设计产业化基地，锡山经济开发区重点发展新型电子元器件产品和计算机网络设备。
三、工业布局调整的政策和措施
1．加强领导，组织推进。
成立市区工业布局调整工作领导小组，成员由市发展计划委、经贸委、外经、财政、规划、国土、公用事业、交通、建设、环保、房管、工商、劳动、国税、地税等部门的主要领导组成，调整工作领导小组下设办公室，办公室设在市经贸委，负责日常组织协调工作。市区工业布局调整工作领导小组办公室主要职责是编制工业布局详细规划，指导园区建设，引导投资方向，审定企业调整方案，制订相关政策，组织推进实施，及时掌握调整动态，总结推广经验，协调解决调整中的矛盾和问题。
2．编制规划，完善配套。
一是编制工业布局调整的详细规划。市区工业布局调整领导小组要求有关部门编制市区工业布局及特色工业园区详细规划，确定城区盘活地块的性质(生活居住、金融商贸、公共服务、城市绿地等)，合理安排土地利用计划，指导重点工业园区确定主导产业和特色产业的发展方向。二是加强工业布局调整的导向与控制。适时向社会公布产业发展导向；暂停新批不符合产业布局规则的各类工业园；暂停新批规划调整地块的相关建设项目，严格限制搬迁企业擅
自改变土地使用性质；加强对调整企业选址定点的指导，严格按程序审定、实施企业调整方案。三是加强对特色产业园区建设的指导。引导鼓励工业园区特色产业化发展，被确定接受市区企业迁入的特色工业园要尽快完善基础设施，完善适应相关行业发展的水、电、气及环保治理、道路交通、通讯等配套设施，提供仓储物流、后勤保障等社会化配套服务。
3．制定政策，促进调整。
一是制定鼓励城区企业外迁、促进企业发展的政策。制订鼓励企业搬迁的土地处置办法，明确企业通过土地转让获取资金的方式和使用、管理办法，确保企业搬迁建设和生产经营所需的资金；制订有利于企业搬迁、改造、发展的财税政策，调动企业搬迁调整的积极性，扩大规模投入；制定职工安置分流、社会保障、资产剥离、综合税费减免等政策，鼓励企业结合搬迁进行改制改组；积极协调银行落实有关债权债务及担保等事宜。二是制定鼓励园区接受企业迁入的政策。进一步完善市与区、区与区的财税政策；制订鼓励特色工业园区完善配套设施建设的政策；制订促进迁入园区的城市基础设施建设的鼓励政策。
无锡市人民政府
二OO三年一月二十二日
