发布文号: 通政办发［2002］197号
各县(市)、区人民政府，市各有关部门和单位：
经市政府同意，现将市水利局《关于全市2003年度水利建设工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
关于全市2003年度水利建设工作的意见
(南通市水利局 二OO二年十一月七日)
为进一步加强全市水利基础设施建设，不断增强我市抗御旱涝等自然灾害的能力，提高灌排效益，努力把我市水利建设工作推向一个新的台阶，现对全市2003年度水利建设工作提出如下意见：
一、指导思想
紧紧围绕全市经济和社会发展目标，认真贯彻新《水法》，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整和农民增收为主线，以市、县乡河道整治为重点，以改革工作为核心，努力提高用水效率；以海堤达标、城市防洪、节水灌溉为着力点，加快重点工程进度；按照'兴利除害结合，开源节流并重，抗旱除涝并举'的原则，全面规划、统筹兼顾，突出重点，综合治理，努力抓好2003年度水利建设工作，促进全市国民经济可持续发展。
二、目标任务
(一)农村水利建设
今冬明春全市计划完成土方工程6128.31万立方米，计划疏浚二级河道3条段26.45公里，三级河道60条段218.15公里，新开、疏浚四级河道674条段872.7公里。计划完成配套建筑物4228座，新建防渗渠道575公里，推广和巩固水稻浅湿灌溉技术农田150万亩，发展旱改水农田1.15万亩，新增旱涝保收农田4.74万亩。
(二)江海堤防达标建设
明年汛前完成今年省水利厅下达我市的结转重点工程新江海河闸、如皋港闸、焦港闸、兴隆沙江堤护坡和小洋口外闸部分附属工程。结转投资近8000万元。2003年重点实施启东塘芦港新闸改造工程、海门东灶港闸改造工程、通州双桥套闸拆建工程、如东 茶运河整治工程、如皋长江中汊治理工程、海安湖澄河整治工程，合计投资近7000万元。
(三)城市防洪工程建设
今年，我市结合创建省级文明城市，共投入3510万元对主城区的部分骨干河道进行了整治，沟通了部分水系，使部分河道的水质明显好转，城市防洪排涝能力有所提高，部分河道两侧的面貌得到较大改观。为进一步贯彻省政府《关于加强城市防洪工程建设的通知》(苏政发[2002]82号)精神，彻底改变市区的水环境质量，根据《南通市城市防洪规划》和《南通市主城区河道整治规划》，2003年，我市将加大主城区骨干河道整治力度，开展县城镇城市防洪工程建设。
三、重点工作
(一)大力推进农田水利建设，保证农水建设有新的进步。
1．抓好8个重点农水区项目建设工作。即：海安新生河疏浚整治、如皋长甸河疏浚、如东苴镇金风独立水系改造、通州石港马道低产田改造、海门货隆镇灌区改造、启东协兴河东段疏浚整治、启东志良中低产田改造、崇川鲍果河疏浚整治。我们要通过项目区内各级河道的疏浚整治，带动总体配套水平的提高，发挥水利设施的整体功能，提高其经济效益和社会效益。8个重点农水项目区总共动土139.63万立方米，配套建筑物126座，总投资976.98万元。
2．要抓紧县乡河道疏浚整治工作。当前县乡河道淤积严重，已影响到工农业生产、城乡防洪保安和居民生活等经济社会发展诸多方面。市人大、市政府已分别出台了切实加快河道整治步伐的文件，并把河道疏浚列入政府年度考核事项。2003年度全市将以县乡河道整治为重点，计划疏浚二、三、四级河738条段1140.3公里。
3．大力发展节水灌溉。到目前为止，全市已推广水稻浅湿灌溉技术150万亩，发展防渗渠道6500公里，占渠道总长度的35%，发展节水农业取得初步成效。2003年度我市在抓好渠道防渗建设的同时，结合产业结构调整重点推广低压管道供水、灌区计量供水和灌区自动化控制技术。2003年度全市计划申报国家节水增效示范项目1项、灌溉示范片项目4项。全市计划新建防渗渠道575公里，其中暗渠24公里。
(二)积极筹集水利建设资金，保证重点工程顺利进行。重点工程项目配套资金到位率低，一定程度上影响了工程的进度，目前达标工程配套资金缺口较大。我们要积极探索、不断完善多元化水利建设投入机制，多方筹集建设资金，确保水利建设资金落实到位，保证工程顺利实施。
(三)加快市县区河道整治步伐，保证城市防洪能力逐步提高。要依据《南通市城市防洪规划》，抓住当前治理主城区河道工作的契机，积极加快市、县(市)区河道整治的步伐，抓紧做好河道综合普查建档工作，尽早出台市河道管理办法。按'全面规划，先急后缓，分批实施'的总体治理原则，加强对河道治理工作的管理。
(四)认真抓好防汛防台准备，保证防汛防台工作落到实处。要做到密切关注雨情、台风、风暴潮动向，积极开展防汛防旱、防台、排涝的各项工作，及时做好信息的收集上报。要根据汛情，及时对全部主要河道和水利工程实施水情调度。抓紧江海堤防的竣工扫尾和达标验收工作。
四、保证措施
(一)统一思想，进一步提高对做好水利建设工作重要性的认识。2003年水利建设任务艰巨，资金缺口较大。各地要进一步解放思想，提高认识，增强对新形势下做好水利建设工作重要性和紧迫性的认识，按照“三个代表”的要求，围绕水利工作发展目标，开拓创新，与时俱进，转变作风，扎实工作，迅速掀起全市水利建设的新高潮。
(二)加强领导，层层落实水利建设目标责任。各级政府要将2003年度的水利建设工作作为一件大事来抓，摆到重要议事日程，建立健全组织机构，层层落实目标责任，切实加强检查督促。水利部门要发挥部门职能作用，及早落实工程计划，认真研究水利建设遇到的新情况、新问题。要按照新的治水思路，创造性地开展工作，制订加快水利建设和发展的措施，切实加快水利建设。
(三)多方筹资，不断完善多元化的水利投入机制。目前江海堤防达标工程等工程建设地方配套资金到位率低，工程欠帐较多，将直接影响到今冬明春水利建设工作的开展。各地要适应农村税费改革后农村水利工程投入的实际情况，积极探索，不断完善多元化水利投入机制，多方筹措建设资金，确保水利建设资金真正落实到位。在用足用好现有政策的基础上，要以改革的思路突破传统的思维，积极探索水利投入的新渠道，形成有保障的、稳定的水利投入机制，为水利现代化建设提供必要的资金。要严格加强资金使用管理，保证水利建设资金专款专用。
(四)要采取多种形式深化对小型水利工程产权制度改革，采取股份合作制、租赁、拍卖、承包等多种形式进行改革，调动广大人民群众大办水利的积极性。积极发展'建设、管理、开发、经营、服务'五位一体的路子，在保证社会效益的前提下，积极发展水利经济，推进水利产业化。要探索施工方式创新的路子，因地制宜，做到人机结合，大中小型施工机械结合，充分发挥水利施工机械的特点，组织好常年施工。
(五)狠抓管理，确保水利建设管理上新台阶。一要加强建设管理，确保工程质量。坚持'质量第一'的方针，以质量为中心，强化各项制度的落实，切实加强质量监督，确保水利工程的质量和效益。完善落实防洪工程等水利建设工程招投标制和终身责任制。遵循基建程序和经济规律，依法履行报批手续。建立建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督'的质量保证体系，加强监督检查，把质量监督贯穿于工程建设的全过程。二要加强工程管理，确保发挥效益。广泛推广、运用现代化的管理设施和管理技术，努力推进工程管理从粗放型向集约型转变，推进管理手段向现代化的转变。要不断创新管理体制，逐步实现水利工程投入、产出的良性循环。
三要强化水资源管理，实现水资源优化配置。要认真贯彻新《水法》，坚持开源与节流并重，在不断完善水资源工程体系的同时，大力推行节约用水，实现建设节水型工业、节水型农业和节水型社会，实现资源优化配置。高度重视地下水资源管理，采取有效措施，严格控制地下水开采量，防止地质灾害的发生，实现水资源优化配置，为全市的经济发展服务。
附件：南通市2003年度水利建设计划表(略)
2002年11月20日
