发布文号: 十政办发［2002］121号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门：
市国土资源局关于《2002年度十堰市地质灾害防治预案》已经市政府研究同意，现予转发，请遵照执行。
二○○二年六月二十四日
二○○二年度十堰市地质灾害防治预案
(市国土资源局 2002年6月)
一、二○○一年地质灾害基本情况
2001年，全市发生大中型滑坡6起、泥石流1起，总土石方量400万m3，造成138户、530人严重受灾，死亡1人、伤3人，直接财产损失200余万元，间接经济损失近千万元。地质灾害诱发的主要因素为暴雨、连阴雨。
根据监测数据，全市有29个滑坡体被列入各级重点滑坡体。其中出现显著变形的有竹山县城关镇二道坊滑坡、县委大院滑坡、布袋营岩崩，郧县叶大滑坡，竹溪县县河镇滑坡等。郧县叶大滑坡'龚家庄变形体'(长300m、宽0.2m、裂缝深1.0m)，在汛期形成1.5--2.2m的滑动台阶，表现为局部重大险情。竹山县二道坊滑坡变形增加量29.5--260cm；县委大院滑坡在10#楼前挡土墙出现变形增量2.1--15cm。竹溪县县河镇滑坡体造成房屋裂缝变形增量2.0--6.0cm，公路路面向下座落长达80m，落差50-128cm，滑坡平移距离30--280cm。这些滑坡体的急剧变化，预示着新一轮地质灾害高发期的到来。
二、二○○二年地质灾害趋势分析
据监测分析，今年我市地质灾害趋势重点在两个方面，即：重点滑坡险情和突发性地质灾害。其诱发因素突出表现在降水、水库效应、房屋建筑与公路建设开山削坡。据气象、水文部门预测，今年汛期(5--10月间)降水总量710--980mm，与正常年份降雨量相比，偏多1-2成。降水集中于7、8、9月，时间分配不均，区域分布不平衡，局部有洪涝发生。降雨形式以中、大雨和暴雨为主，对山坡浸透破坏作用强。连续大暴雨还会使突发性崩塌、滑坡地质灾害频繁发生。一方面使重点滑坡变形积累加快，潜在隐患增多，另一方面水库调蓄洪导致水库水位涨落频繁，水库效应加剧库区滑坡险情。工程建设开山削坡造成高边坡和危岩体，边坡岩层地应力调整是诱发滑坡的重要因素之一，是造成突发性落石、塌方的主要原因。因此，今年我市地质灾害预防有以下四个重点。
(一)省、市、县(市、区)各级重点监测滑坡点(区)。据省、市、县(市、区)三级国土资源部门的勘察和审议，全市列入省级地质灾害监测点的滑坡11个，列入市级地质灾害监测点滑坡7个，列入县市区级地质灾害监测点滑坡、危岩体20个(监测点名单附后)。郧县叶大乡、竹山县二道坊、竹溪县县河镇、郧西县马鞍镇下川滑坡等在今年雨水偏多的情况下，均有可能出现大的险情或灾情。
(二)突发性崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。据近五年来的地质灾害情况分析预测，全市范围内，分布在丘陵、低山、二高山地带村镇居民集中点，在遇到短时暴雨(24小时内降雨量大于25mm)，可能发生暴雨型崩塌--滑坡--泥石流危害。破坏的对象主要是处于高危岩头、石峰、滚石坡下的居民点，以及开山削坡建房户、沟口夹峙、泄洪不畅的居民点。这一类地质灾害突发性强、破坏力大，一旦发生，将会造成人员伤亡等重大灾情。
(三)房屋建筑、公路建设等开山工程造成的边坡地质灾害。在建的襄十高速路、316国道十堰以西路段，209国道以及305省道、鲍竹路、六两路开山削坡路段、高危岩头路段是地质灾害的易发区与高发区。城区及郧县、竹山县城关镇地区受地形限制，建筑拥挤，各单位开山建房、修路、采石、填方，老滑坡复活与新滑坡发生的可能性也较大。地质灾害表现形式以公路边坡中、小、零星崩塌、滑坡为主。崩塌滑坡诱发因素为降水、工程施工开山、河流冲刷、机械车辆震动等。
(四)汉江堵河流域水库两岸滑坡地质灾害。黄龙水库库区、竹溪县堵河流域、汉江河两岸岸坡。这一地段被列入省、市重点监测对象的滑坡18个，同时已查明的老滑坡尚有90余处。今年7、8、9月雨水偏多，加之水库效应，有可能加剧滑坡变形和新增滑坡，应切实做好重点监测、布防。
三、措施与要求
(一)深入贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会和国务院办公厅《关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发(2001)35号)精神，切实加强地质灾害防治工作，建立健全地质灾害防治管理领导机构。把地质灾害防治纳入防汛工作，安排资金，保证地质灾害防治工作的需要。强化各级国土资源行政主管部门的地质灾害防治监督管理职能，确保人员、经费、责任落实到位。
(二)加强监测预报，建立地质灾害预警系统。各县市区政府以及国土资源、城建、水利、交通等部门要切实做好地质灾害的预警工作，对预案中所列可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要建立健全地质灾害防治责任制：各县市区政府及主管部门对辖区内各级重点地质灾害监测点，实行严格的主管部门和乡镇、村组监测责任人和监测预报责任制，层层签订责任书并报市国土资源局备案；对重点监测点要编制人员、财产紧急转移预案，及时报告、发布灾害信息，公布值班电话、联系人，实行汛期监测巡回检查制度；有关单位与主管部门对新发生的地质灾害点要速查速报，填写地质灾害调查表；重点滑坡变形监测数据报告根据险情需要，及时上报同级政府和上级主管部门，根据授权发布灾前预报。
(三)排查险情，预防为主。各县市区政府及有关部门在近期内，对辖区内组织一次拉网式检查，及时排除隐患。对新发现的危险点和群众提供的险情线索，要根据引发地质灾害的原因，采取有针对性的应急措施，防止灾害的发生。国土资源管理部门要全面开展建设用地地质灾害危险性评价工作，避免不当的建设工程诱发地质灾害。今后新建工程项目必须在动工前做好地质灾害评估、防治方案。水利、交通、城建、燃化、林业等部门做好各自管辖范围内的地质灾害防治。
(四)各地要加大防治地质灾害的宣传力度，充分利用各种新闻媒体，普及地质灾害防治基本知识。尤其要做好建设项目业主单位和农村乡镇、村组有关人员的宣传培训工作，使地质灾害多发区、易发区广大干部群众了解和掌握防灾的基本常识和要求，增强防灾意识，提高抗灾能力。
附：2002年全市各级地质灾害监测点
一、省级监测点：
(一)郧县
1、叶大乡滑坡
2、叶滩乡滑坡
(二)郧西县
夹河镇腰滩河滑坡
(三)竹溪县
1、县河镇任家沟滑坡
2、水坪镇盐家寨滑坡
(四)竹山县
1、城关镇马家坡滑坡
2、文峰乡布袋营滑坡
3、宝丰镇园林场滑坡
4、县委大院滑坡
5、大庙乡疙瘩山滑坡
6、全胜中心小学滑坡
二、市级监测点：
(一)郧县
城关镇黄家槽滑坡
(二)郧西县
羊尾镇李家棚滑坡
(三)竹溪县
汇湾乡童兴垭滑坡
(四)房县
1、姚坪乡高家坡滑坡
2、姚坪乡拐子坡滑坡
(五)张湾区
红卫街办炉子平垭果园场滑坡
(六)城区
市委党校滑坡
三、县(市区)级监测点
(一)郧县
辽瓦乡李家山滑坡
(二)郧西县
1、关防乡朝阳沟口滑坡
2、马安镇下川村滑坡
3、上津镇刘家湾村谢家浪岩崩
4、湖北口乡庙川滑坡
(三)竹溪县
1、水坪镇高桥滑坡
2、中峰镇龙王台滑坡
3、天池垭林场滑坡
4、县河镇龙堰村五组张家包滑坡
(四)竹山县
1、城关镇粮食局滑坡
2、得胜镇肖家坡滑坡
3、宝丰镇西河村水库滑坡
4、大庙乡全胜二组滑坡
5、铁路沟村一组滑坡
(五)房县
1、姚坪乡高家坡滑坡
2、板桥乡姜家坡滑坡
(六)丹江口市
1、武当山金顶危岩体
2、凉水河镇中心小学滑坡
(七)张湾区
方滩乡余家包滑坡体
(八)茅箭区
朝北沟--吴家沟采石场危岩体
