发布文号: 黄政办发[2002]6号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
市供销社《关于大力推进基层供销社改革与发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二OO二年一月二十八日
关于大力推进基层供销社改革与发展的意见
(市供销社)
近年来，我市各级供销社认真贯彻党中央、国务院关于深化供销合作社改革的指示精神，在体制、机制、经营的改革上做了大量的工作，取得了一定的成绩。但从总体上看，基层供销社改革、发展的步伐与社会主义市场经济及全市农村经济发展的要求、与办成真正的农民合作经济组织的目标相比还存在较大差距。为把我市供销社改革引向深入，现对我市基层供销社的改革与发展提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想
以服务'三农'为宗旨，深入贯彻党中央、国务院及省、市的一系列方针政策，以参与和推进农业产业化经营为主攻方向，通过推进基层'两转'改革，促进基层体制创新和机制转换，构筑有中国特色的合作经济新模式、新框架，进一步提高基层供销社的规模效益和经济实力，成为市场经济条件下民办、民有、民营、民享、自主经营、自负盈亏、自我发展的农民合作经济组织。
(二)目标任务
1、2002年上半年，全市所有的基层供销社全部完成'两转'改革，并通过改造发展一批，嫁接重组一批，破产淘汰一批，使全市基层供销社数量调减到20个左右，其中领办专业合作社10个。
2、2002年年底前，调整改造后的基层供销社要各领办专业合作社1个以上，且运行良好；兴办庄稼医院1个以上，且效益较好；服务辖区内50％以上的行政村办有综合服务站；农业生产资料的市场占有率在60％以上；服务辖区内主要或骨干农副产品购销量占社会产量的50％以上。
3、2002年，全市基层供销总体实现扭亏为盈。
二、主要思路和具体措施
(一)因地制宜，着力调整改造基层供销社。
基层供销社的调整改造，要坚持因地制宜的原则，充分运用联合、兼并、托管、出售、重组、破产等手段，彻底清除不适应市场经济要求、不利于为'三农'服务，不能增强自身的经济实力，影响农民合作经济发展的体制性障碍。
1、改造发展经济基础较好、实力较强的基层供销社。一是打破原有产权关系，还社于民。采取职工重新入股、职工固定身份置换股权、吸取农民专业户入股等方式，使基层社转变为完全意义上的民营经济组织。二是采取扶优扶强措施，以产权、网络等经营要素为纽带，运用联合、兼并等手段，进行资源的优化配置，打破计划经济体制下形成的按行政区域建社模式，改变一乡一社的格局，直接办成区域性中心社。
2、剥离重组经济包袱重、但有优良资产及经营网络的基层供销社。一是以主营业务为载体，按经营需要将优良资产从母体中剥离出来，用于置换职工的固定身份，由职工自愿合股组建新的合作经济组织。二是新的合作经济组织可以与农民联合，直接办成专业合作社，也可以与同一经济区域内经济实力较强的基层社合并，建立中心社。
3、破产淘汰长期亏损、严重资不抵债的基层供销社。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债，业务经营已完全停止的基层社和剥离重组留下的母体，依法申请破产，妥善安置职工。鼓励职工用获得的安置资产重新合股组建新的合作经济组织，挂靠同一经济区域的其他基层供销社，经营辖区内的农业生产资料和农副产品购销业务，延续为农服务功能。鼓励和动员职工以获得的资产直接与农民专业户联合，办成农民专业合作社。
(二)加强农社联合，把基层供销社真正办成农民合作经济组织。
1、领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。
(1)立足本地资源，坚持以优势产业为龙头，以优良资产为纽带，与农民合作联办专业合作社。要把兴办专业合作社作为供销社参与农业产业化经营的切入点，围绕我市农业产业结构调整和产业提升，以地方主导产业和特色产业为依托，积极探索公司(龙头企业)＋专业社(基地)＋农户的专业化经营模式。充分利用基层供销社的资产、技术、信息、人才等优势，选择具有生命力强、市场前景好的骨干产品或项目，组织农民进行专业化生产、系列化加工、规模化经营，努力建设一批以新品种、新技术、深加工为主、经营规模大、产品附加值高、市场潜力大、幅射力强的支柱产业和龙头企业，形成当地的特色和品牌，带动当地农村经济的发展。
(2)坚持合作制基本原则，规范专业合作社的运行。实行自愿参与、经济联合、利益共享、风险共担、民有民营，民管民享，真正从体制上与农民结成经济利益共同体。一是在办社宗旨上以为社员服务为目的；二是在产权结构上，以产权为纽带，实现基层供销社与农民的紧密连接；三是人员结构上，从基层供销社分流部分职工直接参与专业合作社经营，并成为专业合作社社员，工资福利与专业合作社的经济效益挂钩；四是在管理结构上，社员大会或社员代表大会是专业合作社最高权力机构，领导班子由社员大会或社员代表大会民主选举产生，其中农民社员代表应占领导班子成员半数以上，重大事项民主决策，经营管理民主监督；五是专业合作社实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我发展。
(3)把领办专业合作社作为改造基层供销社的重要途径。具有资源和产品优势、农业产业化经营发展较快或农民有要求的地方基层供销社，要积极领办农副产品生产、加工和经营型的专业合作社；农村商品经济不够发达，农产品经营暂时上不了规模的地方基层供销社，可先发展农资专业合作社和工业品消费合作社，同时积极创造条件，为下一步领办农产品专业合作社作好准备。
2、兴办村级综合服务站，拓展农村商品流通市场。采取村社联办、社农合办、职工领办、农民自办等办法大力兴办村级综合服务站，通过承包、配送、连锁等多种经营方式，将遍布农村的经营网络紧密连接，构造基层经营新网络，启动农村市场、拓展商品流通市场。
(三)转变经营方式，强化为农服务功能，建立为农服务体系。
1、建立农业生产资料服务体系。农业生产资料经营重点是以村级综合服务站、庄稼医院为依托，采取连锁、配送的方式，做到上联厂商(专业公司)，保证货源充足；中联新老客户，实现优势互补，扩大购销网络；下联广大农户，满足农业生产需要，扩大销售。
2、建立农副产品购销服务体系。充分利用现有的经营网络、购销人员、经营设施等兴办或与农民合作建立农副产品收购、加工、销售一整套服务体系。组织专门力量开发市场，努力拓宽农副产品购销渠道，大力发展'订单农业'，广泛开展代购、代销、代储、代运、代加工业务，千方百计提高市场占有份额，努力增加农民收入。
3、建立信息、科技服务体系。实施'科教兴农、民富社兴'的发展战略，以专业合作社、科技信息服务站、庄稼医院为依托，加强对农民的培训，为农民提供市场信息和实用技术推广、应用和示范服务，加强农业生产的技术指导，农作物病虫害的预防和救治服务。
4、建立市场服务体系。一是要盘活、提升现有农副产品集贸市场、小商品市场、各类专业市场和综合市场的服务功能和幅射能力；二是要充分利用供销社的闲置资产、场地，结合我市小城镇综合配套改革，在农副产品集散地和农村中心集镇重点建设一批农副产品交易市场，在县(市)城关重点建设各类批发市场，为农产品进城、工业品下乡、满足农村、农业、农民需要提供合理的市场服务体系，促进农民增产增收。
(四)把握重点，妥善安置职工，落实银行债务。
1、妥善安置职工，确保企业稳定。
必须坚持分流安置和有情操作的原则妥善安置职工，依法维护职工的合法权益。
县(市)联社要在当地党委、政府的领导下，指导、督促各基层供销社，严格依据有关政策规定，结合本地及本社的实际情况，确定合理的职工安置费标准和制定出切实可行的职工安置方案。职工安置费标准须报经当地劳动人事部门审核同意；职工安置方案须经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。
2、落实银行债务，协调银企关系。
(1)按照债随资走的办法落实银行债务。对于资产整体出售或股权整体转让的，在依据有关政策规定安置职工的前提下，可按债务随着资产走的办法，将资产、债务整体过户给受让方。部分资产的出售或转让收入，在优先安置职工后，确保落实银行债务。
(2)按照置换抵押的办法落实银行债务。即以未抵押的资产给银行抵押置换原已抵押给银行的优良资产，以确保职工优先安置和银行债务抵押不落空。
(3)变现资产偿还银行债务。需变现银行抵押资产时，可与银行协商解除抵押，变现资金在优先安置职工后，确保偿还银行债务。
(4)依法处理银行债务。破产应按法定程序进行，其资产除优先用于职工安置外，其他债务，包括银行债务应按法定程序予以清算，确保不恶意逃废银行债务。
三、加强领导，确保基层供销社改革顺利进行
(一)加强领导，把基层供销社改革摆上重要议事日程。各级供销社的领导班子，要把基层供销社改革作为当前的主要工作来对待，作为'一把手工程'，'民心工程'来抓，切实加强领导，组织专门班子，一把手负总责，分管领导具体抓，具体工作专人抓，把改革的目标、任务和各项措施落到实处。
(二)切实加强对基层社改革的指导、协调和督促。县(市)联社要深入基层，在充分调研的基础上，对辖内基层供销社的现状和发展前景进行综合分析，制定总体规划和实施方案，并认真组织实施，加快推进。
(三)积极争取党委、政府及有关部门的重视和支持。基层社改革对农业和农村经济发展意义重大，县(市)联社及各基层供销社要紧紧依靠当地党委、政府，围绕我市农业产业结构调整和产业化提升，主动做好配合工作。
(四)抓好政策落实，大力推进基层供销社改革。基层供销社改革，可享受省政府(2000)61号文件、(2000)16号文件和黄石市委、市政府黄发(1999)21号、(2000)4号、(2001)22号文件中的各项优惠政策。县(市)联社在推进基层供销社改革中，要主动请示当地党委、政府，会同各有关部门抓好政策落实，并结合各地实际情况，在资产处置、职工安置及各项税费减免方面给基层供销社改革提供更加灵活、宽松的政策环境，以顺利推进基层社改革。
(五)加强督促检查，确保改革的目标任务顺利完成。各级供销社对基层供销社改革工作要层层建立目标责任制，并加强督办、检查。要及时总结和推广先进典型经验，不断研究和解决好改革和发展中的新问题，及时调整措施，改进方法，以确保基层社改革目标任务顺利实现。
