发布文号: 洪政［2001］38号
各街办事处，各镇乡人民政府，区人民政府各部门、各直属机构：
《武汉市执法责任制工作条例》(以下简称《条例》)自颁布实施以来，全区各行政机关严格按照区人民政府的部署和要求，认真建立、落实、完善行政执法责任制，开展了《条例》的学习宣传活动，制定了行政执法制度，强化了执法监督，全区依法行政水平有了明显提高。为了进一步推进全区依法行政工作，保证《条例》全面正确地贯彻实施，现将2001年进一步贯彻执行《条例》的实施意见通知如下：
一、指导思想
全区各行政机关要以邓小平理论为指导，学习和实践'三个代表'重要思想，继续深入推行行政执法责任制。以切实做好'三清理、两规范'工作为重点，完善执法责任制基础工作；以开展有针对性的专项整改为重点，规范行政执法行为；以加强违法执法的责任追究为重点，健全行政执法监督检查制度和责任追究制度。努力提高执法人员的素质，不断提高行政执法的水平，促进全区行政机关依法行政。
二、组织机构
为了加强《条例》的贯彻落实，经研究，区人民政府决定成立贯彻实施《条例》领导小组，负责全区实施《条例》的监督、指导工作。
组 长：廖家本 区人民政府副区长
副组长：张光合 区人民政府办公室主任
李用高 区人民政府办公室副主任
成 员：秦志明 区人民政府法制办主任
丁淑君 区人民政府目标办科长
李 聪 人民政府法制办科员
领导小组下设办公室，办公地点在区政府法制办，秦志明同志具体负责日常工作。
三、主要工作内容
(一)进一步切实做好'三清理、两规范'工作。
'清理执法主体、执法依据(权限)、执法行为和规范执法程序、执法文书'是贯彻落实《条例》的一项重要基础性工作，是一项动态的、需要不断深化的工作。各行政执法机关一是要根据《中华人民共和国行政处罚法》、《条例》及相关法律法规开展清查，在原有工作的基础上，认真清理执法主体、执法依据、执法行为(种类)，规范执法程序、执法文书，发现与现行法律法规不相符合的执法程序、依据、文书等，要及时修改完善或废止。二是要开展全区具体行政行为的清理。通过清理，基本摸清全区行政执法主体数量及行政管理职责，摸清行政执法人员、具体行政行为的情况，了解执法职能交叉、执法盲点等问题，为理顺关系，解决行政不作为、乱作为等问题奠定基础。
(二)开展有针对性的专项整改，解决突出问题。
行政执法中存在的问题严重影响着政府机关的形象，例如'有法不依，不履行法定职责'、'越权执法，滥收乱罚'等等。贯彻执行《条例》是维护公民、法人和其他组织的合法权益的重要保障。今年要在全面落实《条例》规定的各项执法制度的基础上，认真查找执法和依法行政中的薄弱环节，根据人民群众反映的突出问题选取二至三个重点，有计划、有针对性地开展专项整改。通过专项整改，达到三个'明显改变'的目标，即：执法行为规范化程度明显提高，违法执法行为明显减少，执法形象明显改善。各行政机关要切实转变作风，严格依法办事，依法行政，确保政令畅通。区人民政府已将专项整改工作纳入行政执法责任制考核量化指标，区人民政府法制机构及目标管理部门要加强考核和检查，确保此项工作取得成效。
(三)进一步加强培训工作，提高执法人员的素质，加强执法队伍建设。
继续开展法律法规的培训工作，提高执法人员运用法律处理问题的能力，提高执法水平。要根据《武汉市行政执法证件管理办法》的规定，做好行政执法人员的法律知识培训，提高培训质量。在培训中，增加《条例》中执法制度、执法纪律、监督检查等方面的内容。要进一步加强对各部门领导班子、领导干部的法律培训工作，提高领导干部依法行政意识和依法决策的能力和水平，促进全区行政执法队伍整体素质的提高。
(四)完善违法执法责任追究的具体办法和措施，加强违法执法责任追究工作。
违法执法行为是否受到依法追究，是衡量行政执法责任制实施情况的重要标志之一。各行政执法机关要'不怕丑、不护短'，站在维护人民群众根本利益的高度，对追错工作加以重视。对应作为而不作为、滥用职权、违法执法、徇私枉法等问题要依法严肃查处。一是要结合实际，制定切实可行的追错标准和操作程序，确定追错的组织机构和工作人员。二是要拓宽对违法执法行为的发现渠道，强化内部审核、检查、监督机制，结合人民群众的监督，积极发现和查处违法执法行为，真正做到发现一个、查处一个。三是要通过一些有影响案件的查处，开展教育、评议活动，发挥警示作用。四是要建立违法执法责任追究备案制度，及时向上级报告追究处理情况。
四、工作要求和措施
(一)进一步提高对实施《条例》重要性的认识。
《条例》是全面规范执法行为的地方性法规，它的贯彻实施直接关系到我区依法行政及民主法制化进程，关系到我区经济发展、对外开放和社会稳定的大局。几年来的实践证明，贯彻实施《条例》是促进依法行政的关键。各行政机关要切实提高对《条例》重要性的认识，认真总结经验教训，采取各种行之有效的形式进一步加强《条例》的学习、宣传和实施，牢固树立依法行政观念，从根本上转变那些不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法，切实做到依法决策、依法办事、依法处理问题。
(二)进一步加强执法责任制基础工作，做好今年的重点工作。
1．'三清理、两规范'工作是今年行政执法责任制考核的重点内容，区政府法制办将专门开展具体行政行为(种类)的清理工作(文件及表格随后下发)。各行政执法机关要按照《条例》的规定和区人大、区人民政府的要求，安排专人认真完成各项工作，清理本部门执法主体及清理主管实施的法律、法规、规章，按时间顺序或按类别编出执法依据目录。清理具体行政行为的重点是行政审批许可、行政征收、行政处罚、行政确认、行政强制措施、行政监督检查6个方面。整个清理工作必须在今年8月底之前基本完成，各行政执法机关自查完成后要及时将自查报告报送区政府法制办。
2．专项整改工作今年首次纳入目标，7月底之前该项工作应有明显进展，年终要取得明显成效。各行政执法机关要将专项整改计划和工作报告报区政府法制办公室。
3．加强执法责任制管理的基础工作。各行政执法机关要进一步建立健全执法制度，强化执法责任制目标管理，按时报送行政处罚统计报表、违法执法责任追究报表。
(三)切实加强组织领导，严格进行考核检查。
各行政执法部门要将执法责任制工作纳入重要议事日程，融汇于行政活动的各个方面、各个环节，区人民政府将通过年中、年末和日常的考核，检查各行政执法部门工作的开展情况，将考核结果作为综合评定政府工作目标完成情况的重要依据，各行政执法部门要根据要求研究制定贯彻实施《条例》的工作方案，并于6月中旬前报区人民政府法制办公室。
武汉市洪山区人民政府办公室
2001年5月31日
