发布文号: 桂政办发［2003］57号
各市(地)、县人民政府(行署)，区直各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《自治区人民政府关于解决来宾市建市中有关问题现场办公会的会议纪要》印发给你们，请认真贯彻落实。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○三年三月二十七日
自治区人民政府关于解决来宾市建市中有关问题现场办公会的会议纪要
2003年3月4日，自治区副主席张文学、刘新文受政府委托到来宾市召开了现场办公会议，协调解决来宾市建市中的有关问题。自治区人民政府副秘书长宋晓天，自治区有关委、办、厅、局的负责同志，中共来宾市委、来宾市人大常委会、来宾市人民政府、来宾市政协的领导，来宾市政府各有关部门的主要负责同志，兴宾区四家班子主要领导出席了会议。3月4日上午，与会人员考察了来宾市城市建设，听取了新城区规划情况介绍，参观了来宾冶炼厂等企业。下午的会议由刘新文副主席主持，来宾市委书记覃瑞祥汇报了来宾市的有关情况及建市和发展的有关问题，自治区有关委、办、厅、局的负责人就来宾市建市的发展思路、城市功能定位及来宾市要求解决的问题分别作了发言。自治区副主席张文学作了重要讲话。现将会议议定事项纪要如下：
一、地级来宾市成立以来各项工作取得了很大的成绩
自治区人民政府《关于撤销柳州地区设立地级来宾市并调整柳州市行政区划有关问题的通知》(桂政发[2002]58号)下发议后，在自治区党委和自治区人民政府的直接领导下，在自治区有关部门的关心、支持和帮助下，来宾市顺利召开“三会”，成功举行了成立庆典，完成了行政区划调整的交接工作，顺利地搬迁了市直机关，划定了来宾市本级与兴宾区的事权与财权。在抓好撤地设市工作的同时，坚持抓好经济建设和其他各项工作，较好地完成了去年全年经济工作的各项任务。2003年前两个月的经济发展也呈现良好势头，各项主要经济指标完成得比较好，特色农业和旅游业发展很快，其他产业发展具备了一定的基础。
二、对来宾市的工作意见
会议经过认真讨论，认为来宾市委、市政府领导班子是坚强有力的，工作指导思想是明确的，思路是清晰的，各方面工作也是扎扎实实、富有成效的。与会的自治区政府及区直有关门的领导对来宾市的城市定位，发展战略及工作措施等方面提出了意见。
(一)继续深入学习贯彻党的十六大精神，努力开创各项工作的新局面。要用十六大报告的精神统揽各项工作，把学习十六大精神与经济发展和城市建设有机结合起来，努力在工作上做到“四新”：即发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。要坚持把发展作为第一要务，发展才是硬道理。要通过发展来解决当前的问题和困难，当前来宾市的困难比较多，更需要加快发展。
来宾市作为新建城市，百事待兴，要从实际出发，按照自治区党委和自治区人民政府提出要求，首先要科学地确定城市发展的功能，明确发展的目标和中长期发展计划。
其次要以产权制度改革为重点，深化改革，不断创新。经济发展要创造新的活力和新的增长点，一定要有新路子。以产权制度改革为重点，加快建立现代企业制度的步伐，要把优势产业做强做大。来宾市要在制糖、有色金属冶炼等产业培育和壮大一两个龙头企业，同时采取多种形式放开搞活中小企业，争取形成产业链和产业带，搞好深加工，增加工业附加值。要进一步调整经济结构和整合资源，夯实基础，优化结构，争创优势，创造条件，加快发展。在经济结构调整中，农业和工业都要突出重点，发挥优势，注重优化。抓经济建设不仅要注重发展速度，更要注重优化经济结构，走健康发展的路子。要学习先进省市的发展经验，抓好乡镇企业的改革和创新；要创造良好环境，大力引导、扶持和鼓励个体私营等非公有经济发展。要广开财源，积极搞好增收节支工作，同时办各项事业要量入为出，分清轻重缓急，着力解决经济运行和财政运行中的突出困难和问题。未来的发展和建设应多渠道筹措资金，政府不应大包大揽。
积极推进工业化和城镇化建设，突出重点，加快发展。来宾市的电力和冶金、建材工业、旅游业、交通业等具有很大的潜力和优势，要组织力量抓紧对资源综合利用和符合国家产业政策的加工业发展等问题进行可研论证。凡是国家产业政策鼓励、支持与引导的、自治区确定的近几年要组织实施的重大项目，要抓紧组织实施、上马。要学习先进省市的经验，把工业化与城镇化结合起来，把发展第三产业与城镇化结合起来。处理好改革发展稳定的关系，处理好工农、城乡等关系，重视生态环境的保护，坚持走可持续发展的道路，积极做好产业发展的各项规划，促进人口、资源、生态环境协调发展。
(二)要继续重视农业和农民工作。来宾市农业人口多，农民收入水平不高，必须继续把农业摆在经济工作的首位，首先要解决好贫困群众的温饱问题。根据区域经济发展的要求，来宾市要突出发展种养业和加工业，大力发展水果、蔬菜、桑蚕、畜牧水产、蔗糖、林业等五大特色产业。充分利用桂中现代农业实验区优势，建立高标准的商品型瓜菜生产基地。要在现有基础上继续加大农业综合开发力度，着力推广标准化生产，提高规模化、集约化、产业化经营水平，要搞好深加工，强化各类服务组织的功能，拓宽农副产品流通渠道，把流通作为农业发展的大事来抓。加强农田水利、造林绿化、农村道路等基础设施的建设，夯实农业发展的基础。适应新变化，加强和改进农业、农村工作的领导和扶持方式，强化优化服务，抓好典型。要继续加强和做好扶贫开发工作。
(三)坚持高标准、高起点、严要求，加强城市规划、建设和管理。地级来宾市设立后，城市规划、建设和管理面临着新的任务，要认真研究修编地级来宾市的城市发展规划，不仅要编制好总体规划，还要编制好与总体规划相适应的各类配套规划。规划应适当超前，建设则量力而为。地级来宾市是今后整个来宾地区城市体系的核心，担负着辐射、服务、带动全地区社会发展的重要职责，一定要在原县级城市规划的基础上进一步做好修编。城市的规划、建设要高起点、高水平，有前瞻性，富有特色和风格。地级来宾市在城市的规划、建设和管理中，要做到几点；一是城市主要道路的走向、路幅、干道沿线的建筑一定要控制好，路政管理要科学，正确处理好道路和房屋建筑建设的先后关系，规划要好，对建设的控制要严；二是总结自身经验，借鉴先进城市的经验，对城市的功能分区进行科学设置，办公区、产业区、居住区和教育文化区要相对分开，以利于优化环境，降低总体开发成本；三是城市供水供电、污水处理、基础设施建设要有近期、中期和长期规划，近期建设规模可以适度超前；四是重视城市的绿化和美化，绿化建设要量力而行，规划要搞好，质量要坚持高标准高起点，绿化和住房面积要按照标准来设计，不片面追求豪华气派，让老百姓看得见摸得着，真正得到实惠。五是注重城市公益设施的完善等。
(四)要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，转变职能树立良好作风。设立地级来宾市顺民心合民意，广大干部群众对加快发展的愿望十分强烈。新的城市、新的开端，要办的事很多，同时困难也很多，而资金财力、物力、人力总是有限的。这时候就特别需要强调艰苦奋斗、勤俭节约。对来宾市面临的困难和问题，自治区的支持和帮助毕竟有限，一定要用好现有资金，不能急功近利，在勤俭的基础上不断培植财源，努力拓宽资金收入渠道。
来宾市各级政府要本着精简、统一、廉洁、高效的原则，转变职能，精简机构，提高效率，要大力提倡求真务实、勤政为民的作风，力戒骄傲自满、浮夸和形式主义。新城市的各级政府一定要以新的气象和新的工作作风，取信于民。
三、自治区人民政府对来宾市的政策、资金主持
自治区党委、自治区人民政府对地级来宾市的各项工作是高度重视的，非常体谅来宾建市的困难和问题。会议根据自治区人民政府主席办公会议的有关精神，决定从自治区本级财政预算内安排1．2亿元资金支持来宾市的建设，主要用于创造必要的工作条件和发展社会公益事业。
自治区有关部门根据自治区政府的要求对来宾市建设给予大力支持和帮助，主要有：
(一)交通方面。2003－2005年支持来宾市以下交通项目建设：2003年新开工建设象州——石龙三级公路，续建金秀——桐木二级公路；2004年新开工建设象州——桐木二级公路、忻城——宜州二级公路、武宣——平南二级公路；2005年开工建设蒙山——金秀公路、忻城——都安二级公路、金秀——平南公路。以上公路建设项目累计总投资7.18亿元。按全区的公路场站的补助标准给予来宾市交通运输场站建设补助。场站建设主要按市场运作进行。在水运方面，2001年已经投入1．09亿元用于红水河恶滩以下的航道进行整治，其中国家和自治区补助9640万元；支持来宾港口和合山港口建设补助1860万元。同时将一如既往地加大对来宾市农村公路建设方面的支持力度。
(二)扶贫方面。给予来宾市3250万元无偿扶贫资金；继续准予使用2002年下达计划的扶贫贴息贷款1．8亿元，扶贫贷款可用于兴宾区和合山市农副产品加工项目建设，抓紧实施总投资5570万元的忻城澳援项目。
(三)民政方面。支持来宾市在未来3年或稍长的时间内民政事业达到二类城市水平。同意在2003年2月召开现场办公会时所确定数额的基础上对来宾市民政基础设施建设项目追加100万元。支持以下项目建设：一是资助200万元建设来宾市社会福利院；二是资助兴宾区社会福利院和光荣院建设100万元(包括原支持的40万元)，资助合山市社会福利院建设50万元；三是按二级馆标准对现有殡仪馆重新规划布点和改造，资助20Q万元；四是新建武宣、忻城、象州光荣院，共资助160万元；五是安排新建来宾市九所乡级福利院，各资助20万元，共180万元；六是建设兴宾区军休站，资助40万元；七是资助新建来宾市村级托老所20－30所，每所资助5万元，共180万元；八是“星光计划”项目安排给兴宾区2-3个，来宾市其他县市各2个，每个项目资助10万元，共120万元；九是资助30万元维修原来宾县烈士陵园。共计1180万元。
(四)计划方面。优先支持新建来宾市公路等基础设施建设项目列入申请国债资金；城建项目和教科文卫公检法项目，按政策给予倾斜。自治区本级预算内重点支持来宾市几个重大项目的前期工作，即来宾市发展规划的前期修编、滴水河引水工程、恶滩引水工程等。增加以工代赈的资金安排，初步确定用于忻城、象州、武宣。金秀四个县的村级道路和人畜饮水工程建设，资金安排总量在2000万元以上。争取部分国债资金和铁道部的补助，并争取银行的贷款，使来宾——合山铁路建设项目顺利动工。
(五)经贸方面。给予来宾市信息化网络改造项目100万元补助，给予金秀圣塘山药业GMP改造项目通过财政的资金安排贴息资金80万元。
(六)教育方面。自治区教育厅继续支持来宾市做好两年来已经确定的包括危房改造、义教二期工程、示范性高中建设等约7000万元项目；对来宾市普通高中建设、来宾市职业技术学院的设立和建设、来宾市中小学危房改造及市教育局的建设、青少年校外活动基地建设等方面继续给予支持；建议做好城区教育点布局规划，把中小学的布局规划纳入整个新城市的建设中去，尽量满足中小学生就近人学的要求；要求来宾市明确市一级管理的学校；加快金秀瑶族自治县的“普九”进程；加大职业教育的培养力度，优化学科结构；建议来宾市教育局尽快确定教育事业发展规划和建设项目，以利于争取项目资金。
(七)建设方面。自治区建设厅支持来宾市100万元用于城市总体规划编制经费。
(八)农业方面。自治区农业厅对来宾市符合产业政策和要求的农业项目予以扶持，2001、2002年已安排3200万元用于桂中现代农业示范区建设；2003年在专项资金上再安排60万元用于实现农业生产产业化、机械化等，其中安排15万用于实施甘蔗喷灌试点；安排20万元作为桑蚕基地建设启动资金；2003年安排199万元用于市本级和所辖县市区的24个农业项目建设。
(九)财贸方面。自治区外贸厅支持来宾市外贸局购置办公设备15-20万元。
(十)劳动和社会保障方面。下岗职工基本保障资金按原安排给柳州地区的资金规模安排给来宾市，即每年1135万元，可统筹考虑调整用于市本级和所属县、市、区劳动力市场建设。
(十一)卫生基础建设方面。自治区卫生厅支持来宾市人民医院和“120”急救中心建设；争取按市一级建设标准安排来宾市疾病防疫控制中心国债资金200万元。安排352万元用于来宾市贫困县各项卫生事业建设，包括乡镇卫生院建设、金秀妇幼保健院建设等。
(十二)旅游方面。自治区旅游局支持I5万元用于忻城县土司衙署建设；安排35万元支持来宾市旅游局办公楼建设；争取国债资金1200万元用于金秀瑶族自治县圣堂山旅游项目建设。
除以上部门外，其他区直单位结合来宾市提出的建议和要求也发表了意见，尽量给予支持。
出席人员：自治区人民政府宋晓天、自治区计委章远新、经贸委曾绍群、教育厅余益中、民政厅郑荣贵、财政厅陈秋华、劳动和社会保障厅冯振年、建设厅段显仁、交通厅田金贵、水利厅杨焱、农业厅韦祖汉、外贸厅李志勇、文化厅于??、卫生厅许亚南、环保局秦文凯、广电局朱日荣、工商局蒙飞才、林业局金大刚、旅游局余小军、粮食局黄显阳、扶贫办黄德举，来宾市覃瑞祥、廖春林、冯成善、黄克、龙定茂、莫恭明、黄必贵、苏建荣、卢运福、韦诚凡、石月娟、韦风光、何美媛、黄桂廷、段一中、张协奎、郭连科、刘向群、农嘉勤、江文术和市直部门的负责同志。
二○○三年三月四日
