发布文号: 并政发［2003］26号
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各直属公司，各有关单位：
市发展计划委员会、市调整产业结构领导组办公室关于《太原市2003年经济结构调整工作意见》已经市政府领导同意，现批转给你们，请按照执行。
二○○三年六月十三日
太原市2003年经济结构调整工作意见
(市计委 市调产办 二○○三年六月四日)
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我市实现率先发展的关键之年。为实现省委、省政府结构调整五年明显见效和市委八届五次全会提出的“一年一个样，三年大变样”跨跃式发展奋斗目标，今年结构调整工作的总体思路是：以推进工业化和城市化为目标，以经济结构调整为主线，继续实施用高新技术改造传统产业和大力发展高新技术产业，突出抓好行业结构调整，重点扶持优势企业，全面实施名牌战略，实现经济结构的进一步优化升级。
一、以行业结构调整为主线，推进经济结构调整工作向纵深发展
根据省委、省政府对结构调整工作的统一部署，结合我市经济结构调整的实际情况，今年经济结构调整工作要在抓重点项目的同时向推进行业结构调整迈进，通过发挥重点调产项目的示范带头作用，促进行业结构的优化升级。进一步提高冶金、煤炭、机械装备、轻工食品等传统产业的高技术含量和经济效益，提高在市场经济中的竞争能力，实现可持续发展；进一步壮大生物制药、电子信息新材料等新型产业的规模效益，提高它们对经济的贡献率；进一步发展旅游业、房地产业和商贸服务业，优化内部结构，增加就业岗位，提高服务水平，实现上档升级；进一步壮大农业产业化龙头企业，提高它们的带动辐射作用，增加农民收入；进一步推进教育、文化等行业的发展，促进社会事业的全面进步。
因此，要认真分析现有行业发展现状，找出存在的主要问题和原因，组织有关部门制定16个行业调整和发展的指导意见，提出各行业发展的目标与思路、优先支持的产品和项目，出台全面推进行业经济结构调整的相关配套政策，用以指导全市行业经济结构调整工作。制定指导意见要处理好三个关系：一是指导意见和执行“十五”计划的关系。要在“十五”计划总体框架内考虑每个行业的发展目标，落实好“十五”计划提出的总体要求，为更好地完成“十五”计划的各项任务提出具体实施意见。二是指导意见与调整经济结构规划的关系。制定指导意见要以三年经济结构调整的现状为基础。这是经济结构调整工作的深入和继续，也是促进我市加快工业化、城市化建设，实现经济率先发展的重要举措。特别是省“1311'与市“2151'规划是行业调整的重要选择，要继续落实完善。三是指导意见与年度计划的关系。指导意见要考虑后三年的工作，把各个行业的指导意见纳入年度计划予以落实。具体如下：
1.农业产业化结构调整指导意见
2.冶金行业结构调整指导意见
3.煤焦行业结构调整指导意见
4.机械装备工业结构调整指导意见
5.轻工食品行业结构调整指导意见
6.旅游业发展指导意见
7.生物制药行业发展指导意见
8.电子信息产业发展指导意见
9.新材料产业发展指导意见
10.商贸服务业发展指导意见
11.文化产业发展指导意见
12.教育事业发展指导意见
13.加强环境保护指导意见
14.交通物流产业发展指导意见
15.城市公用事业发展指导意见
16.房地产业发展指导意见
二、抓好带动行业发展的重点优势企业，推进行业结构调整的步伐
推进行业结构调整要结合“十五”规划提出的发展目标和前三年调整产业结构实施方案，突出抓好具有支撑行业结构调整的重点项目和企业，对这些能带动行业结构调整的项目和企业实行全方位服务，在政策、环境、资金等方面加大扶持力度，提高它们的聚集、带动、辐射功能，使其自身优势转化为行业优势。今年要重点抓好以下行业具有代表性企业的产业结构调整：
1.化工行业：双喜轮胎工业股份有限公司
2.乳制品行业：山西恒康乳业科技股份有限公司
3.纺织行业：太原新凯纺织印染有限公司
4.冶金行业：太原东方铝业有限公司
5.电子行业：山西长城微光器材股份有限公司
6.机械装备行业：太原锅炉集团有限公司
7.煤炭焦化行业：山西金业煤焦化集团有限公司
8.食品行业：山西水塔老陈醋集团
9.生物制药行业：山西瑞福莱药业有限公司
10.镁行业：山西精美合金有限公司
11.农业产业化：山西宏明养殖有限公司。
通过发挥这些重点企业在行业中的排头兵作用，促进行业资源的优化整合，延伸行业发展的产业链，带动本行业发展壮大，成为可持续发展的主力军。
三、以培育名牌产品为目标，进一步推进调产项目的达产达效
在抓好行业重点企业的同时，今年要以培育名牌产品为目标，继续抓好调产项目的达产达效。
(一)三年来已重点扶持了67个潜力产品项目，已有90%的项目相继投产，全市涌现出水塔老陈醋、创益科技卫星导航定位仪、科泰微技术传感器等一批能代表太原的标志性产品。但这些项目距达产达效还有一定距离，市场占有率还不高，名牌效应还未充分显现。今年我们要在扶持保护好现有名牌产品的基础上，对这些有规模、有效益、能很快成为名牌产品的项目，坚持追踪问效，使其尽快达产达效，做强做大，成为能够代表太原的标志性名牌产品。
(二)对列入去年调产计划并已经扶持的项目，要进一步搞好跟踪服务，对发展势头好、已经见效、并且可在年内进一步提高规模效益的项目，继续采取贴息入股和提供担保等方式进行扶持，使它们按期投产见效。
(三)继续实行优胜劣汰和动态管理机制，对以前没有列入调产规划的具有生命力的项目和企业，尤其是对那些传统产业提升改造项目销售收入在2亿元以上，高新技术产品项目销售收入在1亿元以上，农业产业化龙头企业销售收入在6000万元以上，且今年内经济效益主要指标能够有明显增长的产品项目，可及时纳入重点扶持范畴，使它们尽快成为新的增长点，为行业结构调整做出贡献。
四、进一步加大协调服务力度，积极探索为企业服务新路子
围绕今年经济结构调整的目标和任务，要进一步加大环境创新、科技创新和服务创新的力度，做好以下几项工作：
(一)充分发挥政府的指导协调作用，完善项目协调责任制度，加强与各县(市、区)部门的联系，深入企业，现场办公，及时解决项目发展中遇到的各种困难和问题，特别是要解决那些影响项目进度的热点和难点问题。
(二)抓住先进兄弟城市产业转移的机遇，组织重点优势企业到沿海发达城市学习取经、洽谈合作，通过“走出去、引进来”的办法，有选择地吸收一批好的项目和先进技术、优秀人才，为提高产业结构水平铺路搭桥。
(三)针对我市目前产品结构粗放、效益低下的实际情况，选择国内大专院校、科研院所优秀科技成果，在适当时机组织一次大型科技成果转化项目展示发布会，加快科技成果转化步伐，为企业调整产品结构和产品升级换代提供技术保证。
(四)加强投资指导，及时向社会发布具有指导性的政策信息和项目投资指南，为投资主体与项目企业搭建信息服务平台，促进更多的大项目落户太原，引导各类优势企业向“三区”和各县(市、区)经济园区集中。
五、广开融资渠道，构筑金融担保支持体系
为保证经济结构调整的顺利进行，必须采取多种形式拓宽融资渠道，改变单纯贴息或注入资本金扶持的方式。要重点抓好三方面工作：
(一)积极争取国家、省资金扶持。力争有一批重点调产项目列入国家老工业基地支持范围，利用国债支持发展范围以及农业食品类和高新技术类支持范围。
(二)建立政府与银行之间的联系制度，成立信用建设小组，加强与银行的联合，加快银行授信实施的步伐，协调解决政府与金融机构、企业与金融机构之间的关系，实现银企互动双赢。
(三)运用担保方式支持优势企业、特别是中小企业的贷款。从调产资金中划出2000万元作为基础，吸收有实力的民营企业，出资5000-10000万元共同创办信用担保机构，畅通银行放贷渠道。
(四)出台吸引民间资本参与经济结构调整的优惠政策，鼓励民营企业创办互助性中小型信用担保机构，构筑融资、担保支撑体系，创造良好的吸引资金的机制，使企业获得更多贷款，缓解资金对项目建设的制约。
