发布文号:
为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，积极应对加入世贸组织带来的机遇和挑战，适应新形势的要求，加速推进全市工业化进程，促进国民经济持续健康发展，实现兴市富民、跨越式发展的目标，结合晋中实际，特提出如下意见：
一、把加快工业发展放在当前经济工作的突出位置
(一)必须增强加快我市工业经济发展的紧迫感。工业化是拉动经济结构优化升级的火车头，是经济增长和社会进步的推动力。工业化水平的高低，已成为经济发达程度的基本标志。改革开放以来，晋中的工业经济取得了长足发展，2001年全市工业增加值占GDP总量的41．2％，工业税收占财政收入的65％，工业在经济中的主导地位十分突出。但是，必须清醒地看到，我们同先进市地相比，工业经济的发展呈差距拉大之势，主要是工业总量不大，由“九五”初全省第三位，落到现在的第六位；规模优势不强，全省34户优势企业中我市没有1户；增长基础不牢，经济增长主要依靠能源、原材料等初级产品；高新技术产业发展不快，产值所占比重仅为4．6％，比全省低10个百分点；经济效益低下，工业经济效益综合指数仅为59％，比全省低271个百分点，比全国低60．6个百分点。在各地市竞相争先超常规发展的情况下，我们的压力进一步加大。大力发展工业关系到晋中市经济社会的全局，必须解放思想，刷新理念，统一认识，全力营造重视工业、齐抓工业的氛围，全心全意依靠工人阶级，动员组织社会各阶层力量，共同开创我市城乡工业快速发展的新局面。
(二)各级党委和政府都要把工业工作列入重要议事日程。各级主要领导要主抓工业，在“二次改制”基本完成的基础上，集中精力抓一批新项目、新产品。各级、各有关部门、各企业都要跑项目、争项目，做到手中有项目。市、县(区、市)四大班子领导对影响全市经济发展的重大项目、重点产品、规模企业，要实行包项、包片、包企业，责任到人，严格考核。各行政执法部门也要为工业发展献计献策，找准服务的结合点、着力点，全力推动工业化发展。
(三)优化工业干部队伍结构。各级党委、政府要把起用工业人才作为一个重大举措，大力培养选拨熟悉工业的干部，充实和加强工业的领导力量。对国有及国有控股企业领导班子的配备，由经贸委负责提名，组织部、经贸委共同考察任用。各级在配备工业领导干部时，必须把好关，注重配备有丰富专业知识和有在工业系统综合部门工作经历的干部分管工业。各级工业领导干部要进一步提高素质，优化知识结构，认真学习现代经济和工业经济知识，深化对市场经济条件下工业发货和经济管理规律的认识，提高驾驭全局、解决复杂问题的能力。
二、晋中工业发展战略和目标
(四)实施“三优三调三提高”发展战略。以市场为导向，以改革为动力，以科技为支撑，从发展潜力产品切入，集中力量扶持优势产业、优势企业和优势产品。调整传统优势行业产品结构，提高煤炭、机械、纺织产业级次；调整工业产业整体布局，提高化工、医药、冶金、电力接续产业替代速度；调整特色区域经济发展模式，提高介休焦化、太谷玛钢、祁县玻璃器皿综合竞争能力。结合晋中实际和入世新形势的要求，在推动工业发展中，一是要扶优扶强，培育大公司、大集团、大品牌；二是要坚持改革，推进“两个置换”，放开放活中小企业；三是要注重发挥中央和省属企业的积极性；四是要推进乡镇企业在调整中壮大；五是要大力发展民营企业和高科技企业；六是要增加外贸外向型企业数量和规模。
(五)确立积极可行的发展目标。按照我市“十五”计划及到2010年的发展规划，到2005年全市GDP突破200亿元，到2007年实现第三个翻番。其中，工业增加值2005年要达到95亿元，2007年要达到115亿元，年均递增10％。实现这一目标，工业必须加快发展速度，特别是要有大型企业和企业集团的带动和骨干企业的支撑。为此，要用三到五年的时间，重点培育年销售收入30亿元以上的企业1户，年销售收入10亿元以上的企业5户，年销售收入5亿元以上的企业10户，年销售收入亿元以上的科技型企业10户，“高、精、特、新”中小骨干企业 500户。
(六)确定战略性产业发展的主攻方向。推进工业产业布局和产业结构优化升级，在培育大企业、大集团、大品牌的同时，下决心淘汰一批污染严重、工艺落后等劣势企业，增强工业企业的整体素质。
煤炭行业：坚持控制总量、优化布局的原则，继续加大关小力度，着力抓好洗煤、配煤、型煤、机焦、煤炭地下气化和煤化工为主的深度加工转化，提高产品附加值。在压缩煤矿数量的同时，加大煤矿改造力度，扩大单井生产规模，建设百万吨矿井、百万吨机焦，提高规模生产能力，煤炭总产量控制在20O0万吨，原煤洗选比重由现在的25％增加到80％，机焦比重由现在的20％增加到90％。
机械行业：突出产品升级换代，依托经纬集团和榆液集团等大企业，搞好配套生产，逐步建成纺机及配件和液压配套产品的基地，带动地方经济发展。加快电喷发动机、纺织高效电机、新型油阻尼继电器油杯、出口钉丝等产品的规模化生产经营步伐，机械行业工业增加值占总量的比重由现在的22 7％增加到25％以上。
纺织行业：注重市场细分，准确定位，开发高档高支精梳纱、麻纺纱、防皱免烫服装面料、纯棉针织面料等新产品，扩大纺织品出口，力争纺织行业工业增加值占总量的比重由现在的75％恢复增加到10％以上。
化工行业：着重延伸开发，拉长链条，以发展精细化工为主攻方向，突出抓好聚丙烯酰胺、钡盐、顺吁、玉米甘油。二甲醚、甲醇、4A沸石等产品，大力扩张规模，化工行业工业增加值占总量的比重由现在的7．9％增加到10％以上。
医药行业：加大投入，对全部制药企业实施GMP标准厂房和生产线改造。着力进行新剂型中药开发，提高医药产品科技含量。组建医药集团，增强市场竞争能力。要重点抓好黄河中药有限公司的新剂型中药开发、山西清华紫光药业公司头胞菌类抗生素、安特制药公司新特药品、山西德元堂药业公司新特药品、榆社广生医药包装公司的百亿粒胶囊扩产等项目，医药行业工业增加值占总量的比重由现在的2．7％增加到15％以上。
冶金电力行业：抓住全省实施煤、电、铝战略的机遇，重点发展预焙阳极、阴极大碳块，超高功率石墨电极等配套产品，力争建成全国碳素基地；扩大不锈钢带钢、还原铁粉、铸件等产品的市场占有率，冶金行业工业增加值占总量的比重由现在的8．6％增加到10％以上；抓好榆社华能电厂二期、榆次2*5万千瓦、灵石天石电力公司10万千瓦等大型环保电厂及歼石电厂的筹备建设，延伸产业链、减少污染，走洁净化、高效益路子，“十五”末增加发电装机容量10O万千瓦。
(七)发挥战略性区域带动作用。榆次区、介休市和榆次经济技术开发区要率先发展。开发区要加大招商引资力度，真正成为高新技术产品项目示范的中。心。榆次区要抓好新天地发动机、恒花半固态铝、不锈钢冷轧带材等潜力产品项目及热电联供等招商引资项目和精达电机等传统产业改造项目，增强发展后劲。介休市要稳定和壮大焦炭产业，延伸产业链条，提高综合利用程度。要着力抓好山西医药工业园、留学生创业园等成长性强的工业园区建设，以工业园区化带动城镇化，城镇化促进工业园区化。
三、继续深化工业经济体制改革
(八)推进企业“二次改制”。制继续抓好中小企业以建立现代企业制度为核心的企业改制工作。对未完成改制的企业，要分解任务，因企制宜，攻坚克难，组织力量，重点突破。改制后的企业要不断完善法人治理结构，努力实现规范运作。同时进一步完善社会保障体系，切实做好下岗职工再就业工作，确保社会稳定。按照“进而有为，退而有序”的原则，。加大依法破产力度。对资源枯竭、技术落后、污染环境的企业要依法关闭，对严重资不抵债的现有及保留牌子的企业，在分流安置职工的基础上，要下决心依法破产。特别是要建立健全产权交易中心，尽快进入实质性运作，定期进行较大规模的产权交易活动。
(九)加强企业内部管理。工业企业要引进先进的管理思想和理念，重点抓好人本管理、成本管理、质量管理、营销管理、财务管理。进一步建立激励和约束机制，把各项奖惩措施实化、细化。在有条件的企业，要推广应用计算机集散控制(DCS)系统和集成制造(CIMS)系统，大力推进信息化进程，增强企业参与市场竞争的能力。
(十)组建晋中市工业经济联合会。以重点产业为依托，建立相应的行业协会，同时打破行政隶属关系，吸纳中央、省属企业以及各种所有制企业的会员，组建工业经济联合会。市工业经济联合会要根据政府授权，指导行业协会工作，当好政府的参谋助手，真正办成政府信赖、企业欢迎的社会团体。同时要进一步发挥企业家协会的作用，更好地维护企业家合法利益，为企业家排忧解难，调动企业家的积极性，推动工业经济健康发展。
四、加大工业发展资金投入
(十一)建立工业发展专项基金。从公路外运原煤能源基地建设基金和铁路、公路外运焦炭能源基金留地(市)部分中切出一块，作为市本级工业资本投入的重要来源，专项用于技术改造和高新技术开发，由市经贸委负责组织实施，强化工业产业结构调整，加快工业产业升级的步伐。
(十二)建立工业专项扶持、奖励基金。
--工业项目开发基金。主要用于争取项目、引进较大项目和高新技术项目的综合评估论证等前期准备工作。
--工业企业创新基金。主要用于支持企业高新技术风险投入和塑造产品品牌等工作。对在科技创新、市场品牌创新等方面有潜力的企业给予资金支持。
--企业破产基金。要按照国家、省的统一要求，在争取国家核呆资金的同时，落实企业破产资金，主要用于企业破产重组，妥善安置职工，确保企业和社会稳定，推动劣势企业退出市场。
--工业年度奖励基金。设立“纳税贡献奖”，对每年纳税增幅排在前10位的企业，奖励其经营者；设立“目标责任制奖”，对完成工业经济调控目标的优秀、先进单位给予奖励；设立“调产项目奖”，对调产项目完成达产达效成效显著的企业给予奖励；设立“突出贡献奖”，对有突出贡献的企业家、经营者和部门负责人给予奖励。
各县(区、市)政府要结合本地实际，相应筹集设立上述四项基金。
(十三)加大市场融资力度。加强与银行的沟通，积极向银行推荐效益好的工业项目。银行要适当增加对工业的信贷支持，在独立审贷基础上积极向符合贷款条件的企业及建设项目发放贷款。组建晋中市企业上市办公室，制定企业上市规划，协调解决企业上市中的问题，着力推荐优势企业特别是高科技优势企业上市发行股票。鼓励符合条件的企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资。资产重组、股权置换等方式筹措资金。要充分发挥市场机制在资金配置中的基础性作用，建立健全资本市场，多渠道、多层次地筹集工业发展资金。调动社会闲散资金、私营个体资金和外资投入到工业建设中来。
五、切实改善企业外部环境
(十四)严格治理“三乱”，简化项目审批程序。企业治乱减负办与市纠风办要合并运作，配合纪检、监察等部门，加大治理乱收费、乱罚款、乱集资、各种摊派的工作力度，真正为企业营造宽松的发展环境。做好行政审批的全面清理工作，把不该审批的事项坚决予以取消。对骨干、优势产业继续实行封闭式管理，限制对企业的各种验收、检查、评比等活动。组建市级项目审批中心，吸收市计委、经贸委、城建、土地、外经贸局、工商、税务、质检、地震、人防、消防、水资委等部门参加，实行一站式审批，一条龙服务。各县(区、市)也要照此办理。
(十五)建立企业评价涉企管理部门制度。积极探索企业评价政府有关职能部门的路子，由组织部、经贸委和监委牵头，每年组织规模以上的重点企业给经贸、财政、工商、质监、物价、环保、城建、税务、审计、银行、公安等关联企业的二十个部门进行测评，以鉴定部门为企业服务的水平。对综合评价为“优秀”的单位给予表彰、奖励；对“不合格单位”予以通报；对条管部门要及时向其上级机关反映测评结果。
(十六)加大中小企业信用担保力度。为了进一步促进中小企业发展，更好地为企业服务，在加强国有资产监管力度的同时，积极解决中小企业贷款难的问题，增加中小企业信用担保基金，加大中小企业信用担保力度。同时大力发展科技、信息、法律、咨询等各类中介组织，为企业提供全程服务。
六、实行工业发展优惠政策和产业激励政策
(十七)发挥“凹地效应”，吸引外来投资。按照“比他人更加优惠”的原则，凡符合国家产业政策的高新技术产业引进项目，均以协议出让方式供应土地。经政府批准，总投资额在2000万元以上、5000万元以下，出让金的20％返还企业；5O00万元以上、8000万元以下，出让金的50％返还企业；8000万元以上、1亿元以下，出让金的80％返还企业，亿元以上的项目，全部出让金返还企业。投资额在8000万元以上的项目，免收项目建设过程中的供水、排水、煤气增容补贴费；以上外来投资企业上缴的营业税、所得税、增值税地方收入新增部分，自项目认定之日起五年内全部返还，之后五年内减半返还。对引进工业建设项目开辟“绿色通道”，凡市内各行政单位收取的审批性收费全部予以免收。在工业园内试行行政审批“无费园”，并对驻工业园企业实行全封闭管理保护。
(十八)鼓励投资者参与资产重组。用优惠政策吸引外来投资者参与国有企业资产重组，鼓励通过收购、兼并等形式，盘活劣势企业的存量资产。(1)对资产负债率大于90％的企业，可实行零资产转让，原企业债权债务由收购方承担；(2)出资购买企业产权或资产一次性付、清全部价款的，给予15％的优惠；(3)重组后的企业出口产值占企业产值50％以上的，可全额返还企业所得税；(4)优势企业收购、兼并特困国有中小企业，对被兼并、收购企业以前年度的经营性亏损挂帐，经主管税务机关批准，允许在5年内用税前所得弥补；(5)企业凡安置富余人员达到60％的，经主管税务机关批准免征所得税3年，达到30％不足60％的，减半征收所得税3年。
(十九)鼓励引进人才。对企业所需的各类高级管理人才、高级技术人才，人事、公安、劳动和社会保障管理部门，要按照有关规定力争在半月内优先办理本人安置及家属的调动、落户、社会保障等手续。大学毕业生可实行保留行政事业关系、到企业工作的优惠办法。凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩，上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。市里每年安排一定资金，用于资助留学人员在本市从事高新技术项目的研究开发、携带高新技术成果来本市转化和创业。对来我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万元以上的具有高级职称科技人员，政府(或企业)一次性奖励 100平方米以上住房一套。
(二十)鼓励引进技术。科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资在500万元以上，被认定的高新技术成果转化项目，经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发机构的，在项目审批、用地、税收、建设等方面周”实行比创办高新技术企业更加优惠的政策。以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取不低于20％的比例用于一次性奖励科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的人员；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益；经认定的重大高新技术成果转化项目，自认定之日起五年内上缴的营业税、企业所得税、增值税地方收入新增部分全部返还，之后五年减半返还。
(二十一)鼓励引进资金。对引资引项有功人员接引资数额给予提成奖励。引进无偿外来资金(援助和捐款)的，按实际到位资金的10％给予奖励；引进有偿无息资金且使用期两年以上的，按实际到位资金的1．5％奖励；引进有偿资金使用期两年以上的，按实际到位资金的l％奖励。资金到位盾，按照谁引进谁受奖，谁受益谁交付的原则，由引进者向受益单位出具捐资证明书、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明，30日内由受益单位将资金发给引进者。
对各县(区、市)及部门在引进资金。项目、技术、人才工作中采取的方法、措施，允许积极探索，大胆尝试，并予以保护。
七、建立高素质的企业家队伍
(二十二)大力培育企业家。要建立健全企业家的产生、激励和约束机制，同时建立职业经理人人才库，加快企业经营者职业化、市场化步伐。加强对企业家的培训，提高企业家的素质，维护企业家的合法权益，提高他们的政治地位、社会地位。加强企业家的考核和监督，坚持激励与淘汰并举，由市委组织部和市经贸委负责企业家队伍的建设和管理，在大力推行经营者年薪制和期股制的同时，对有贡献的企业家给予重奖，并选派其中的优秀企业家外出培训。
(二十三)不断充实企业家队伍。从党政机关中选拔一批政治素质好、有经营能力、年富力强的骨干到企业担任领导职务，充实企业干部队伍，三年内实行“保编、保薪、保职”的优惠政策，鼓励引导他们走出机关，搏击市场，服务于工业经济。要注重吸引外地的优秀企业家或职业经理人来我市创办、领办企业。发挥离退休中高级经营、管理、工程技术人员的积极性，为他们提供服务的场所。组织、人事、经贸委等部门都要建立健全人才库，为企业提供服务。
八、建立健全对工业经济的监测、调控、考核体系
(二十四)建立健全政府、部门、企业三级责任制。要建立工业发展目标责任评价和考核奖惩机制，市政府每年与各县(区、市)政府签订“工业目标责任书”，年终考核兑现。主要指标有工业增加值、实现利税、控亏额、项目投资额、投产达效率等五项内容。县(区、市)政府与工业主管部门(乡镇)签订“工业目标责任书”，并将任务分解落实到人，负责各项目标任务和项目的具体落实。企业按照年度确定的调控目标和任务签订目标责任书，扎扎实实地组织实施。
(二十五)构建晋中工业经济监测调控网。组建晋中经贸信息中心，应用计算机信息网络，形成纵向以县(区、市)经贸委和规模企业为主干，横向以统计、财政、税务、工商等部门为联系重点的网络系统，发挥内部报表数据互相调用查询、外部文字资料信息能及时对外宣传传输的综合图文数据网络功能，充分运用网络的优势，建立起资料充实、信息灵活、决策果断的信息决策体系，适应加入 WTO后的市场运行机制，推广电子政务和电子商务，提高工作效率和监管有效性，提高经济运行调度的及时性、准确性。
(二十六)建工业经济监测评价考核体系。市、县(区、市)经贸委要加强经济运行综合分析，建立季度分析例会制度，严密监控，把握走势，按季做出综合分析，及时提出分析报告，强化预测预警。对监测中发现的重大事项和苗头性问题，及时向市委、市政府报告，以便领导及时掌握工业经济运行动态，科学合理地提出决策性意见。各级政府和有关部门要进一步转变工作作风，深入基层、企业调查研究，针对资金、供应、生产、销售等关键环节，注重解决实际困难和问题，主要领导要坚持深入一线，真正为企业搞好服务。
针对上述意见，各有关部门要制定具体配套实施意见，保证落实。
中共晋中市委
晋中市人民政府
二00二年五月十六
