发布文号: 广府办发［2003］46号
市中区、元坝区人民政府，市级有关部门，利州开发区管委会：
市环保局《南河水污染治理实施方案》已经市政府同意，现批转你们，请遵照执行。 二○○三年七月十四日 南河水污染治理实施方案
南河是市城区重要的饮用水源，为城区10多万居民提供饮用水和部分工矿企业提供工业用水。但由于各种原因，南河的水量正在逐年减少，水质污染情况十分严重。2001年，市四届人大二次会议把“南河水污染治理”列为一号议案，市政府组织有关部门制订了南河保护工作的五年规划，从加强规划管理、建设基础设施、治理源头及两岸生态、治理污染企业、加强宣传教育入手进行重点整治，以广府通字[2001]6号发布了《关于加强南河环境保护的通告》，以广府发[2001]74号文件对1号议案提出了办理方案，投资1.2亿建设污水处理厂及垃圾处理场，安装了排污管，两次进行清淤，加大了监测、监督和治污的力度，使南河水污染得到了遏制。但由于治理工作难度较大，涉及问题较多，加之城市生活污水、垃圾、固体废弃物的不断增加，降雨减少，造成了新的污染。为继续、深入办理好人大代表议案和政协提案，进一步综合治理南河水污染，促进经济发展，提高市民生活质量，特拟定本实施方案。 一、南河水污染现状及成因分析
近年来，南河的水量正在逐年减少，水体自净能力减弱，水质呈逐年下降趋势。2002年市环境监测站监测，马家坝和南河渡口两个断面，非离子氨和粪大肠菌均大大超标，已达劣V类水质标准。南河河道沙石、垃圾、
杂草成堆，尤其是春夏季节，随时发出阵阵刺鼻的异味和臭味，对招商引资、城市人居环境和市容市貌影响很大。对此，社会普遍关注，市民反映强烈，特别是防治“非典”期间，要求治污的呼声越来越高。
究其原因，主要是以下四个方面所致：一是生态破坏严重；二是工业污染加重；三是生活污染增加；四是开发建设加快。因此，必须齐抓共管，标本结合，综合治理。
二、南河水污染治理工作的步骤和目标
(一)第一阶段
2003年7月—2004年6月，初步改变现状，达到“一进三无”，即污水进管网，河道无垃圾、水质无异味、水体无漂浮物。
(二)第二阶段
2004年7月—2006年6月，严格控制污染源，逐步削减水质污染负荷，建成城区污水处理厂和垃圾处理场，使污染现状得到有效控制，让南河水变清。
(三)第三阶段
2006年7月—2009年6月，彻底治理污染，使工业污染源全面达标，生活污染得到有效控制，确保水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。
三、南河水污染治理的主要措施和要求
(一)提高认识，统一思想
治理南河水污染，事关全局，事关广大市民的生活质量。我们必须从践行“三个代表”重要思想的高度，坚持可持续发展战略，正确处理经济发展与环境保护的关系，限制高污染项目，保护资源和环境，发展循环经济，以对党和人民高度负责的态度认识和做好治理工作。各级各部门要统一认识，加强领导，突出重点，落实责任，强化监督，标本兼治，有计划、分步骤地逐步综合治理，实现自然环境与社会经济的协调发展，实现市委、市政府提出的“把我市建成嘉陵江上游经济强市和生态屏障”的战略目标。
(二)加强领导，明确责任
要认真落实环境保护工作目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责。市政府成立广元市嘉陵江水污染防治工作领导小组(又为南河水污染防治工作领导小组)，定期研究工作和检查督促，并将治污工作纳入各有关县区、开发区和相关部门的目标责任考核。各级各部门要建立相应的机构，负责治理工作的组织领导和检查落实，对各自管辖的地域制定具体保护措施，明确保护范围和内容。
(三)突出重点，狠抓落实
南河水污染防治和环境保护是一场攻坚战、持久战，要坚持标本兼治、突出重点、综合治理。要把加强环保基础建设、污染企业治理、固体废物处置、污水排放、生态治理等作为治理工作的重点。坚持属地管理和“谁污染，谁治理”的原则，坚决切断污染源头，坚决关闭“十五小”、“新五小”，并在规定的时限内确保环境质量达标。严格控制在南河上游新建工业项目，严格执行环境保护“第一审批权”和“一票否决权”，任何项目未经环保部门审批、提出意见，计委不得批准立项，建设部门不得批准开工建设，国土部门不得批准用地、办理采矿许可证，工商部门不得办理营业执照，文化部门不得发放文化经营许可证。大石、荣山、元坝镇要建立相应的垃圾、污水处理设施，规范处置，对在沿岸堆存和倾倒生活、建筑垃圾的，予以严肃查处。认真搞好水土保持工作，禁止毁林开荒，破坏植被，造成水土流失。规范在南河及其护岸范围内挖砂、采石、取土、采矿，禁止偷猎水生、野生动物，禁止毒鱼、炸鱼、电鱼和无证捕捞，禁止使用巨毒农药，以避免污染水源。
(四)齐抓共管，综合治理
南河水污染治理是一项系统工程。各级各部门要按属地管理原则和责任分工，加强管理，严格执法，共同搞好南河环境保护工作。有关县区要负责督促辖区内乡镇、办事处、社区居委会，特别是沿岸的村、组建立南河保护责任制，重点整治乱倒垃圾、乱丢杂物、乱抛牲畜尸体、动物内脏的行为。大力推广沼气，保护生态环境。市级有关部门要加强南河沿线的建筑规划管理，按照《广元南河滨河绿带景观规划》实施，突出山水园林城市风格，以自然为基础，以堤、路为重点，健全基础设施配套工程，健全完善绿地系统规划和人文景观规划。加快污水处理厂和垃圾处理场建设，搞好管网配套，杜绝污水直排南河水体。凡无环评手续的建设项目，一律不准开工建设。要结合国家卫生城市巩固工作，加强城市环境综合整治，培育市民良好的生活习惯，协调建立南河保护多级责任制，并会同有关执法部门，严肃查处违法行为。要切实做好新建项目的排污审查，抓好南河沿岸现有污染源的排污监控，对超标排污、无序排污企业要进行重点整治，加强医疗固体废物处理监管和南河水质监测，依法处置违法超标排放有毒有害废水的行为。抓好“十五小”、“新五小”企业的关闭工作，今年底前关闭南河沿岸的石灰窑，引导支持企业推行清洁生产，逐步控制和减少对南河的污染。做好南河水源的水土保持工作，发展绿色、生态农业，逐步减少农产品种植的用药量。实施退耕还林工程、造林工程，增加绿化面积。整治河道乱挖、乱采，对偷猎水生、野生动物的违法行为依法查处，切实保护南河水体环境和自然生态环境。要搞好南河水源的疫情监控和防治，加强取水点保护，监督检查医疗废水、废物的有效处置。加强南河沿岸牲畜养殖场的管理，限期整治达标。积极组织开展保护母亲河行动，负责搞好植绿护绿工作，清除白色污染。
(五)强化监督，逗硬奖惩
建立和落实目标责任制，严格兑现党政“一把手”环保目标考核。流域内各地必须对本辖区环境质量负责，采取切实有力措施，改善环境质量，按期达到国家规定的环
境质量标准。对工作成绩突出的，给予表彰奖励；对工作较差的，通报批评，限期整改；对不履行职责，因违反环保法规或决策失误，发生重大环境污染事故，造成经济损失、危害人民身体健康及社会稳定的，依法予以查处。市政府督办室要对此项工作进行专项督查督办。市环境监察、市城建监察等执法部门，要进一步加大执法力度，对各种环境和建设违法行为，要坚决依法予以查处。新闻单位要加强舆论宣传监督，以促进治理工作的开展。
附件：南河水污染治理工作责任和分工
