发布文号: 沪财外经[2002]56号
各用汇单位：
在市委、市政府和财政部的关心帮助与用汇单位的支持配合下，本市非贸易非经营性外汇(以下简称“非贸外汇”)购汇逐年增长，为促进本市对外经济交流、对外宣传和人才引进等各项事业发展发挥了积极的作用。为了进一步提高非贸外汇管理的服务质量和工作效率，我局综合分析了近几年日常管理中发现的一些问题，希望与各用汇单位加强配合，共同改进和完善相关工作，有效解决这些问题。 一、本市非贸外汇管理中存在的主要问题
1．对非贸外汇管理工作的性质存在误解
按照财政部规定，财政预算内的机关、事业单位和社会团体的非贸易非经营性购汇人民币限额，必须在外汇预算限额控制范围内，按照财政部制定的换汇标准进行换汇。但部分换汇申请者，尤其是希望超标准换汇的申请者误认为，只要派出单位同意支出人民币资金，就能换取相应额度的外汇。这种对非贸外汇管理工作的误解，在一定程度上影响了双方的工作效率。
2．重申请轻核销
按照财政部规定，出国团组应在回国后15日内，到我局办理外汇核销手续。但从目前执行情况来看，不少用汇单位未及时办理核销，甚至办汇后从不核销。这种不及时核销甚至不核销的做法，违反了非贸外汇管理规定，尤其是有结余款的团组，如不及时核销，会挤占其他团组的外汇额度。
3．换汇凭证管理随意性较大
由于各种原因办理换汇申请后未能在有效期内成行的团组，应及时办理退汇手续，包括退回“预算内非贸易非经营性用汇申请书”，以免申请书遗失后被冒用。但有的未成行出访团组却擅自处理该“申请书”，有的将“申请书”长期搁置一旁，极易造成外汇流失等隐患。
4．对办理换汇申请不够重视
根据财政部规定，各用汇单位应指定专人负责办理换汇申请。但在实际工作中，常出现出国团组成员自己前来办汇、办汇人员持空白申请表前来申领，甚至请朋友、家属代办等情况，既影响了工作效率，也不便于换汇单位及时了解非贸外汇管理有关新信息。
5．不分渠道申请换汇
根据财政部规定，只有财政预算内的机关、事业单位和社会团体可到我局申请办汇。但由于部分出访团组成员中包括企业、自收自支等不属于我局批汇范围的单位人员，有的用汇单位多次进行混合申请，影响了工作效率。
二、改进非贸外汇管理工作的有关措施
为进一步强化非贸外汇管理工作，规范工作程序，希望各用汇单位能与我局加强合作，严格按照财政部有关规定，改进现行做法，不断完善换汇申请、核销各阶段工作。
1．增强非贸外汇管理意识
非贸外汇管理是外汇管理工作的重要组成部分，是维持国家外汇储备规模、防止外汇流失的管理手段之一。各用汇单位应增强非贸外汇管理工作意识，加强换汇申请的事前、事中、事后监督，严格按照财政部规定的标准申请用汇额度，分清购汇渠道，加强换汇凭证的管理，对已换汇未成行者，督促其及时退汇。
此外，应进一步加强对个人购汇制度的管理，严格按照财政部规定，每一位出国人员在有出国(境)任务的每一公历年度内，只能购汇一次。
2．及时办理外汇核销
各用汇单位应严格按照财政部规定，对未到我局办理外汇核销手续的出国团组，不得为其办理财务报销手续，严禁坐支和转移外汇资金。
对长期或多次不核销的用汇单位，我局将通知其整改，整改不力者，将采取暂停批汇等有效措施。
3．指派专人负责办理换汇申请
为提高工作效率，便于双方沟通，及时了解国家的有关政策，各用汇单位应指派专人(财务部门或外事部门人员)负责办理换汇申请。
4．加强交流沟通
我局将酌情组织部分用汇单位定期或不定期开展工作经验交流，通报非贸外汇管理的政策规定，听取用汇单位的意见，总结工作经验与不足，以达到互相理解、互相支持的目的。
5．加强财政监督力度
按照财政部要求，财政部门应定期或不定期对用汇单位进行监督检查。为此，我局将结合实际工作，对用汇单位进行抽样检查，对违反有关规定的将予以通报，以进一步做好非贸外汇管理工作。
上海市财政局
二OO二年十二月二十六日
