发布文号: 同发［2000］2号
为了认真落实党的十五大精神和《山西省人民政府关于培育“一增三优”，推进产业优化升级的实施意见》，加快我市产业结构调整步伐，推进“二次创业”，特制订本实施意见。
一、我市产业结构调整面临的形势
(1)改革开放以来，我市服从全国、全省经济布局，根据本市的资源禀赋，形成了以能源原材料加工为主的产业结构。这种产业结构不仅为全市经济发展发挥了支撑作用，而且也为全省乃至全国的经济发展作出了巨大贡献。目前，我市产业结构除第一产业基础不牢、第三产业发展不足外，更为突出的是第二产业效益低下。产业结构的低效益，严重制约着全市经济发展，调整产业结构已成为振兴大同经济的关键。
(2)尽管目前我市存在不少困难和矛盾，但面临许多难得的机遇：一是全国乃至世界范围内正在进行经济结构调整，我们有更多地机会和可能争取来自发达国家和我国沿海发达地区的产业转移；二是经济全球化，我国加入WTO，将使我们的产品更多地进入国际市场，特别是可以更方便地引进发达国家先进技术，吸收优秀的管理经验；三是党的十五届四中全会通过的《决定》在调整国有经济布局方面提出“有进有退，有所为有所不为”的方针，为我们调整产业结构提供了非常重要的政策环境，全国范围内买方市场的形成，为我们调整产业结构提供了时间和空间；四是我市近年来大规模的基础设施建设，为调整产业结构提供了十分重要的基础条件，全市经济陷入困境使广大干部更加清楚地认识到调整产业结构的紧迫性和重要性，全市人民群众对发展经济的强烈愿望和要求，这是我们调整产业结构的最大机遇和动力。
二、产业结构调整的总体思路与目标
(3)我市调整产业结构的总体思路是：以“二次创业”确定的把大同建设成具有综合功能的区域中心城市为目标，以培育“一增三优”为核心，以市场为导向，以资源为依托，以调整所有制结构和企业组织结构为手段，坚持有所为，有所不为的原则，大力强化第一产业，优化第二产业，快速发展第三产业，利用高新技术加快改造、优化传统产业，重点培育和发展支柱产业、龙头企业、优势产品，努力促进“两个根本转”，提高全市整体产业素质。
(4)我市产业结构调整的目标。大力加强第一产业，努力推进农业产业化进程，2000年，农业增加值在正常年景下确保完成14亿元，“十五”期末达到18亿元，平均年递增5％；提高、优化第二产业，培育新的优势产品、优势企业，2000年工业生产在遏制下滑态势的基础上，第二产业增加值确保完成91亿元，其中工业增加值完成52亿元，煤与非煤产业的比重达到40比60，“十五”期末达到30比70，在非煤产业中高科技产品所占比重达到7％；加快发展第三产业，提高三产贡献率，200O年第三产业增加值达到73亿元，增长7％，旅游业收入达到3.5亿元，实现增加值1亿元，占三产比重1.4％。“十五”期末所占比重达到6％。通过三次产业的调整，保持我市经济和社会的可持续发展。“十五”期间，经济保持稳定增长，2005年全市GDP达到238亿元，年均递增6％。
三、产业结构调整的主要任务和重点
(5)大力调整农业结构，紧紧围绕提高农业经济效益，增加农民收入，保持农村稳定，面向市场，调整四个产业，强化三个基础，全面推动农村经济发展。
-调整四个产业：一是种植业调整要在稳定粮油糖生产，确保粮食总量基本平衡的前提下，扩大蔬，杂粮和名优特产品生产。蔬菜生产要抓好日光节能温室建设，变一季生产为多季生产，特别要抓好反季节蔬菜生产，南郊、大同等县区要着眼于市区的蔬菜供给，阳高、天镇、广灵、灵丘、浑源要着眼于京津地区的蔬菜供给，使我市成为北方地区蔬菜生产大市。杂粮生产要扩大面积，优化品种，提高品质，适应市场，把我市建成谷子、花麦、荞麦、糜黍和杂豆生产基地，要突出抓好黄花、黄芪、苦荞、绿豆等名优特产品，形成规模，提高效益。二是养殖业要稳定发展生猪生产，重点发展节粮型、食草型的牛羊，大力培植珍珠鸡、肉鸽、肉狗、鹿等特种饲养的发展。三是林业的发展要坚持生态效益、经济效益和社会效益并重的原则，重点发展乔木，向乔、灌、草结合转变，把发展经济林，特别是仁用杏、京杏、葡萄等作为重点，加以扶持，提高林业效益。四是大力发展农副产品加工业，建设一批农副产品加工龙头企业。当前，要重点扶持黄花、黄芪、腐干、小杂粮、蔬菜、山药、玉米、肉食品等具有行业带动性的企业，实现农产品加工增值，提高效益。同时，还要进一步研究论证，发展一批新型绿色食品。
-强化三个基础：一是强化农田水利建设，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，抗旱防洪并举。大力推行节水灌溉，力争实现人均1亩水浇地。二是强化生态建设，要坚持乔、灌、草结合，提高林草覆盖率，大力发展畜牧业，增加生态面积，努力把大同建成乔、灌、草茂盛的畜产品生产基地。三是加快科技推广应用，通过品种改良和先进实用技术推广，加速我市农产品品种的更新换代。要逐年增加科技投入，解决农村科技服务“网破、线断、人散”的问题，提高农业技术装备水平。同时抓好农民科技培训，提高农民科技文化素质。
-抓好小城镇建设。要坚持全面规划、正确引导、依靠群众。因地制宜、逐项推进的方针，重点支持基础较好、经济实力较强的罗文皂、倍加皂、云冈、上寨、鹊儿山、南村、王庄堡、新平、花园屯等8个镇，多渠道筹集资金，加快完善基础设施建设，使之成为市区及县城与农村沟通的桥梁和纽带，然后分层次推，逐步建设。
(6)优化第二产业必须依托资源优势，以发展清洁能源为重点，利用高新技术，抓好原煤加工转化，实现煤炭产业的整体创新。发展清洁能源产业是我市煤炭产业结构调整，实施可持续发展的必然选择，使有限的煤炭资源，通过加工、转化、提质、增效，满足市场需求，从而带动和培植新的替代产业。
-尽快启动四项调整工程：一是以选煤、配煤为主的优质经济煤工程，近期抓好四万吨热压型焦、落里湾40万吨／年选煤厂的投产达效、香港新世纪集团燕庄发煤站选煤厂建设、姜家湾煤矿与中煤进出口公司合作选煤厂建设、落里湾煤站利用日本能源贷款新建选煤洗煤厂、新建科凌选煤厂等重点洗选煤项目的各项前期准备工作，同时，抓好市、县区属重点矿选煤厂及焦炭总公司水煤浆项目的前期准备工作。二是以气化、加工为主的煤转化工程，近期抓好云冈焦化厂二期工程和三星力源、左云、大同县等基础好、生产规模较大的活性炭厂的改造，促进产品升级，使全市活性炭产量达到IO万吨以上。三是以减少污染为目标的清洁燃烧工程。要加快一电厂2×20万千瓦机组的建设步伐，三年内供热采暖面积达到500万平方米。四是以资源高效开发利用为中心的洁净开采和废物处理工程 。近期要全面启动新型建材厂、综合建材厂等两个粉煤灰综合利用企业的生产、销售。同时，多渠道引进、吸收粉煤灰综合利用项目，利用循环流化床技术，逐步改造一电厂、广灵电厂、恒山电厂退役机组，将节能、增效与机组改造融为一体同步进行。大力支持阳高特种耐火材料厂消化煤矸石项目扩大规模，增加品种。
-坚定不移地贯彻落实国家“关井压产”政策，坚决取缔无证私开矿，关闭“两证”不全和经整改后达不到发证条件的以及开采高硫、高灰煤又无有效防治措施的小煤矿，对布局不合理、安全生产隐患严重、影响国有重点煤矿长远发展的有证小煤矿也要予以关闭。
-搞好适应性调整与战略性调整的衔接。开发高新技术产业，提高产业和产品的科技含量，重点发展非煤替代产业，促进非煤产业优化升级，保持经济发展后劲。冶金工业要加快刁泉铜矿、支家地银矿建设步伐，抓紧工业硅、高功率超高功率电极、预培阳极扩产改造进度，同时在抓好金属镁深加工基础上，对镁合金、牺牲阳极、低铝硅铁等科技含量高的冶金产品在填平补齐的同时，增加品种，扩大生产能力，抢占市场制高点。建材工业要充分发挥现有建材企业的辐射带动作用，促进建材业上档升级。发展重点是巩固和提高水泥、石材、铸石、卫生陶瓷四大主导产品的市场占有率，培育和发展新型建筑材料、新型墙体材料、化学建材、无机非金属材料和非金属矿五类新型产品，建设 300万吨高质量、高标号水泥生产基地、石材深加工基地和全国最大的铸石生产基地。此外，在化学、机械、食品等行业拟重点培育、扶持一批潜力产品，以产品带动企业的发展。
(7)以旅游、商贸为重点，加快发展第三产业。
-把旅游业作为我市优势产业，乃至全市经济的重要支撑点，是产业结构调整的重头戏。培育发展旅游业，一是要落实省政府《关于加快旅游业发展的决定》精神，整体规划，加强领导；重点支持。要加快旅地方立法，加大旅游市场监管力度，维护旅游消费者和旅游经营者的合法权益。二是进一步改善旅游大环，继续开展创建“中国优秀旅游城市”的活动，努力解决制约我市旅游业发展的交通、污染、设施等问题，提高城市管理水平，把我市建成特色鲜明、安全卫生、秩序井然、服务周到、受海内外旅游者欢迎的旅游城。三是加大旅游资源开发力度，坚持以市场为导向、统一规划、分步实施的原则，继续抓好云冈、恒山两大旅游区建设，加快旅游景点的配套建设和旅游管理服务的队伍建设。近期开发建设的旅游项目初步确定为灵丘县觉山寺、曲回寺矿泉冢、平型关战役遗址、灵丘古道、新荣区长城古堡、红石崖、广灵水神堂、浑源原始森林、汤头温泉、天赐沟云峰寺、大同县火山群、天镇温泉和市内十里河森林公园、文瀛湖等。四是加快旅游体制改革，通过资产组合，创建股份制旅游集团，促进优势互补、资本扩张和对外联合，提高旅游企业的资本积累和市场竞争能力。抓住京大高速公路即将开通的有利条件，对京津市场开辟两至三日旅游热线。旅游业发展的触角要逐步向会务策划、促销展览、商务交流、参观考察、生态环境、考古探险等多层面延伸，把会务、参观等活动同旅游结合起来。五是按市场经济要求，引入竞争机制，引导和鼓励全社会共同投资，积极参与旅游业的发展，尽快形成企业化经营、市场化运行、产业化发展、规范、有序、高效的名城旅游经济。
-以云中商城、华林商厦为龙头，培育和发展专业市场。按“谁投资、谁建设、谁受益”原则，近，在市区内要新建一批规范化的集贸市场，各县区根据实际情况安排新建或改造l-2个市场。同时，对市场布局、经营范围进行统一规划，最大限度地发挥综合效益和整体功能。以雄厚的国合资本、民营资本为后盾，以积极有效的政策措施为保障，形成高中低三个层次市场互补、大中小各类商贸企业联合、国合民多种所有制形式共同发展的格局。
-进一步加快城市基础设施建设和环境保护，继续培育发展房地产业。紧紧围绕水、路、气、热、电、讯、宅建设，抓一批对经济发展、对外开放、城市文明有重大影响的基础设施工程。近期，改建大同——浑源(一级)．浑源——繁峙县(二级)旅游线路。城市道路改造扩建，主要是打通市内两纵、两横四条街，改造一条路。城市供水、供气、供电工程，近期重点是15公里旧供水管网改造及市内引水工程；在城市北端建设10万立方米千式气柜一座，管网17公里。同时加快城市电网和农村电网改造。环境保护方面，要扩大城市集中供热面积，加快西郊污水厂建设进度，抓好市内雨水排放管网改造工程、城市垃圾处理和城市绿化等。要大力发展经济适用住房，扶持建设一批住宅示范小区，带动建材等相关产业快速发展。此外，民航机场迁建工程争取年内开工。
-进一步加快金融保险事业的发展，积极争取国家有关政策支持。除现有的四大商业银行分行外，再争取其他金融机构在我市设立专业银行分支机构，尽快使城市商业银行挂牌营运；保险业要继续引入竞争机，扩大险种，完善社会保障体系；证券市场要进一步增强辐射功能，在完善现有的三个交易市场的基础上，再新建2-3个市场，吸引大同周边地区对股票的投资，同时充分发挥证券公司的筹融资作用，为我市结构调整作出贡献。
(8)全面启动“双18'工程，即选择18户企业，重点培育扶持18种潜力产品。经反复分析论证，初步确定2000年要郑重培育以下18种产品：水煤浆、煤质活性炭、石墨深加工系列产品、特种耐火材料、镁合金高角位牺牲阳极、工业硅、高甜度蛋白、荣康粮油公司小杂粮加工、蓝浪牌洗涤剂、云冈牌啤酒。高功率超高功率电极、大同洗精煤、型焦、花岗石板材、高压电瓷、广灵豆制品、恒山黄某、灵丘县苦荞保健食品等。要围绕这些产品，选好企业载体，集中力量抓好一松调产项，把这些产品迅速做大，由产品到企业、由企业到产业，由小到大，逐步推进。
(9)对优势企业实行重点扶持。认真落实市政府关于扶持优势企业的各项政策，在重点项目、资金扶持上予以倾斜。优势企业要充分利用自身产品、市场、资产等方面的优势，通过吸引本企业职工入股、采取多种形式与国内外大企业联合重组“借壳上市”等办法筹集资金，千方百计改变目前规模小、份额不足的状况，借助一切可以借助的力量实现跳跃式发展，把蛋糕做，增强对全市经济的拉动作用。
(10)产业结构调整要与所有制结构调整相结合。大力发展非国有经济，鼓励联营经济和个体私营经济的发展。 一是贯彻好中央和省关于鼓励民营经济发展的精神，抓紧 落实我市出台的加快个体私营经济发展的两个《意见》，积极鼓励，科学引导，大胆支持，依法保护，加快发展，真正做到政治上放心、思想上放胆、政策上放开、工作上放手，促进个体私营经济等非公有制经济，向通过资产重组、国有民营、合资合作、租赁承包等办法改造国有、集体中小型企业的更大空间发展，向科技型、生产性和参与公益事业、基础设施建设的更高层次发展，向上市公司、集团公司的更大规模发展，积极探索公有制的多种有效实现形式。二是高度重视非公有制经济内部结构调整。我市非公有制经济的构成主要集中在三产中的商贸、餐饮、服务行业，尽管在缓解就业压力、吸纳剩余劳动力、完善城市功能等方面发挥了积极作用，但是，低水平重复建设严重，形成无序竞争发展态势，必须加强调整、整顿的力度，积极引导非公有制经济向多元化、新领域发展。三是按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则，鼓励支持民营科技企业发展，使之为促进科技成果转化，发展我市科技事业做贡献。
(11)产业结构调整要与企业改革、资产重组相结合。
要加快企业改制步伐，建立现代企业制度，推进企业组织结构调整。重点是强化资本运营手段，通过兼并重组，促进生产要素特别是存量资产向优势企业集中。一方面集中力量抓好地方企业的改组、联合，形成一批对全市经济发展起主导和带动作用的大型企业集团。另一方面采取积极有效的政策措施，吸引、鼓励外省、区的优势企业对我市地方企业进行跨地区、跨行业兼并重组。“十五”期间，组建同风、金属镁、水泥、地方热电、医药和活性炭6大集团。近期重点组建三个大型企业集团：①同风集团。以同风肉制品厂为主体，联合饲料厂、养猪场、肉联厂、恒酒集团饲料分厂四户企业的有效资产，组建同风农业股份有限公司，申请A股上市，年销售达到10亿元。②金属镁集团。以广灵化工总公司为核心，以精华镁厂为龙头，吸纳周围几个镁厂组建紧密型集团，分三步实施，最终达到年产镁2万吨，还原罐 6000根、镁合金及镁阳极1万吨的规模，年销售额4亿元。③组建以大同一电厂为龙头的集团公司。分步联合高耗能的铁合金厂、电石厂、树脂厂、山西化工厂，先组建股份公司，条件成熟后申请上市，或以两个5万机组为龙头，依托省地方电力公司，形成煤、电、铁合金、电石、化工、氯丁橡胶工艺链集团，年销售额6亿元。跨地区、跨行业的兼并重组，近期抓好四川四维公司对市云冈瓷厂、云冈水泥集团公司对新荣建材厂、省地电公司对铁合金厂、五台化肥厂对工农化肥厂五个资产重组项目，力争融资l．75亿元。“十五”期间，力争每年实施类似资产重组项目2一3个，融通资金1亿元左右。
四、产业结构调整的政策措施
(12)强化产业结构调整的组织领导。各级政府及相关职能部门，要通过协作，分工配合，要有专人负责及相应机构，市调产办主要负责研究全市重大发展战略，提出调整产业、产品结构规划，协调、督促检查各部门的调产工作，各职能部门要根据业务范围，制定相应措施，积极组织实施。
(l3)尽快建立全市统一的调产项目库，认真抓好项目的储备和前期准备工作。对事关全市大局的重点调产项目，一经决策认定，就要精心组织，重点监控，明确责任，严格考核，在政策上、技术上、资金上大力倾斜。对国家产业政策中明令淘汰和关闭的浪费资源、工艺落后、污染环境的五小工业，下决心进行清理整顿；对不符合国家产业政策、市场前景不明朗的项目，各有关部门不予立项，土地管理部门不予征地，工商管理部门不予办理营业执照。各职能部门都要转变作风，提高办事效率，要建立项目审批一条龙制度，为企业的建设项目选择、项目设计、研究论证等方面提供全方位服务。对优势企业申报的技术改造、科技开、新产品试制项目，要优先立项、审批。
(14)加强技术创新，实现产业升级。实施技术跨越式发展，对高新技术项目、重点科技成果转化项目，在资金上重点扶持。加强技术创新，大幅度提高我市技术创新能力，使科技潜力转化为现实生产力，促进经济结构优化。要充分发挥科技人员的作用，调动科技人员的积极性，使广大科技人员积极投身到经济建设的主战场，逐步形成有效的科技人员任用与选拔机制、奖励机制。建立有效的技术创新投入机制，促使企业增加研究开发投入。一要提高优势企业的研究开发费用在销售收入中所占比重，进一步落实政府已出台的鼓励企业建立和完善技术创新机制的产业技术政策。建立以技术中心为核心的技术创新体系，增强企业技术创新能力，使企业逐步成为技术开发、科技投入和高新技术产业化的主体。积极开展产、学、研联合，抓住各大科研院所走向社会、为企业提供技术指导和技术咨询的机遇，寻求合作伙伴和技术创新支持，有选择、有重点地与一些科研院所建立长期的合作关系。
(l5)设立产业结构调整专项基金，实行重点倾斜。努力争取国家、省、市的有效资金，全力用好地方资金，积极集聚民间资金，引进外部资金，以市场为导向，以企业为主体，增加项目投资。
-多渠道筹集资本金。实施调产方案中的重大项目，初步测算，每年约需筹集资本金5亿元。资本金主要靠以下渠道筹集：①集中政府预算外财力，每年至少在项目资本金上筹集0.8～l亿元。②置换国有资本金的收入，如按每年平均置换10％左右，连续五年平均每年可筹集资本金1亿元。③组织优势企业通过申请上市直接融资。按三年内同风等三户企业上市，应至少融资6亿元，再利用其资金控股参股，扶持上马调产项目，平均每年可融资1．2亿元。④争取省政府及国家、省有关部门专项基金的支持。如省经贸委拨改贷专款、贴息转股本支持，省经贸委及省计委资产经营公司资本金投入，扶贫专项款等专项款支持，每年力争达3000-5000万元。重点项目要设法争取国家财政贴息支持和其它部门专项款支持。⑤积极落实大同市有关引进外资的优惠政策，积极向境外引进外资，每年力争引入 1000万美元，约1亿人民币。
-利用国家实施积极财政政策的机遇，进一步加大对国内外金融机构财团的融资力度。①进一步协调好银企关系，加大企业向商业银行融资力度，充分用好国家投入400亿收购不良信贷资金和大同市每年90亿元存贷差。②对项目回报率高、风险度小的调产项目要通过发行企业债券筹集资金。③为解决中小企业贷款，市政府将利用预算外资金设立中小企业贷款担保基金和中小企业科技风险投资基金，利用基金的放大作用，力争每年吸引贷款1．5亿元。④积极开拓渠道，广泛吸收运用国外政府借款及商业财团借款。
(16)认真实施调产工作责任制。市委、市政府确定的调产项目，要以责任制的形式落实到部门、企业和项目法人。各副市长要对分管部门的调产项目负总责，从前期准备工作到立项、资金筹措都要责任明确，任务到人。市政府要制定政策，奖励引资融资有功的法人、自然人，发动全社会力量，加强招商引资融资力度。要引导市内外优势企业的资金投入，鼓励优势企业跨行业、跨地区兼并控股参股我市调产项目。对于债务重、欠税多、资产大的地方企业，通过剥离冗员，剥离质量低的经营及非经营资产，剥离不相关连债务，引导优势企业对优势资产进行重组。市政府对参与重组的优势企业也将制定税收、财政、土地等方面优惠政策，一定时期内允许返还其所增利税。
