发布文号: 市政办发[2005]237号
根据省人口计生委《关于进一步做好当前农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的紧急通知》(明码传真)精神，为了更好扎实地做好我市奖扶工作，现就该项工作提出如下实施意见： 一、进一步提高对奖励扶助制度试点工作的认识
对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度是计划生育利益导向机制的重要组成部分，充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度重视，是对农民切身利益的关心，是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于农村人口与经济社会的协调发展和可持续发展，有利于解决“三农问题”，引导更多农民少生快富，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难。
各区县要高度重视这项工作，主要领导要亲自抓，具体过问，解决运行过程当中的实际问题。各级政府农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作领导小组，具体负责对本地奖扶工作的指导，切实负起责任，协调做好这项工作。各部门要按照职能分工，认真履行自己的职责。宣传部门要组织协调有关宣传机构的公益性宣传，利用报纸、广播、电视等多种形式，广泛宣传奖扶制度的有关政策；公安部门要负责对奖扶对象的户籍和身份的核查确认工作，把好准入关；监察部门负责对在工作中重视不够，组织协调不力，政策执行出现重大问题，造成影响的单位和个人进行追究；人口计生部门负责奖扶对象的资格确认和政策解释，对有关部门落实奖扶工作的情况及时报告市政府。奖扶制度的落实情况纳入年度对区县、部门目标考核之中。市人口计生部门要抽调专人对各区县贯彻落实奖扶工作情况进行督促检查。
二、立体化深入宣传，让好政策家喻户晓
宣传部门充分发挥主流媒体的宣传作用。市电视台要集中一周的时间，在每晚的黄金时段对奖扶政策的内容进行介绍，并制作专题公益广告进行宣传；利用市人民广播电台覆盖面广、深入农村的优势，对农村广播的有关栏目举办“奖扶试点工作政策知识介绍和听众答疑”；集中奖扶制度工作的专家，在《西安日报》、《西安晚报》等报刊上撰写、转载专题文章，对奖扶政策内容进行大力宣传。
各区县也要结合各自实际，进一步加大宣传力度。运用电视、广播、报刊开设专栏，进行奖扶政策宣传；要拨出专项经费，迅速制作一批版面精美、内容充实的宣传牌板、标语、橱窗、黑板报等，设于路旁村口等醒目位置；赶制一批通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传折页发放到群众手中，保证农村群众每户一册；每村应制作一至两块固定的宣传栏，将奖扶制度的政策内容向群众公示，便于群众随时查看；充分发挥计生网络宣传优势，组织奖扶试点工作宣传小分队，有条件的要组织文艺宣传队，深入村组农户，利用各种方式，切实作到宣传工作齐门挨户，家喻户晓。
三、对各地奖励扶助对象进行再核查，做到一个不少，一个不错
对象认定的准确是第一个关口，十分重要，出现错漏，会严重伤害群众感情，损害党和政府形象。因此，严格掌握政策，准确界定奖扶对象，是搞好试点工作的前提。各区县计生部门务必高度重视，尺度把握宁紧勿松，坚持一把尺子量到底，不允许有丝毫的松动和变通，要切实负起责任，严格程序，从严把关，坚持公开透明和分级负责的原则。
对2005年已确认的奖励扶助对象和2006年、2007年初步确认的奖励扶助对象，严格按照国家和省级颁布的相关奖励扶助制度的文件和实施方案，重新进行一次评估审核，尤其把2005年已确认的奖扶对象作为此次核查的重中之重。按照奖扶确认的规范程序，做到环环紧扣，步步到位，资料真实，填写规范，记录详细，无错项漏项，完整齐全，确保万无一失。各区县要对2005年重新审核的具体情况以正式文件报市人口计生委。
四、进一步加强对基层干部的奖励扶助制度政策的培训
奖励扶助制度的开展是一项政策性、时效性很强的工作，能否顺利实施，关键是要有一支既懂人口和计划生育政策，又有极强责任心的过硬的计划生育干部队伍。市、区县要按照分级培训的原则，在11月20日之前分别完成对区县、乡镇、村三级基层从事奖扶工作的领导和工作人员的再次培训，要求真正熟悉奖励扶助政策，掌握奖扶对象的资格条件及需要提供的资料，奖扶对象的申请确认程序、审查确认程序、中止发放确认程序、光荣证的发放办法、奖励扶助金的领取、对象的退出等一系列的工作内容。
五、做好奖励扶助档案的管理工作
按照奖扶对象的确认程序，以《陕西省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申请手册》为最基本的建档资料，一式四份，按市、区县、乡镇、村四级分别建档，各自负责所辖区域内档案的建立、管理和利用，严格按照档案管理制度执行，遵循资料的形成规律和特点，保持资料之间的有关联系，便于保管和利用；归档的资料以年度为单位，齐全完整，案卷质量符合规范要求；所有反映本辖区内的奖扶工作所形成的资料、会议记录、表卡、簿册或台账等均属归档范围；档案实行专柜管理，要分门别类，分别编号，每套柜的格节上要插上标签，便于检索查询，要防止虫蛀、鼠咬、霉变及高温等原因损坏，档案室要配备消防设备，严禁烟火，室内严禁易燃、易爆物品和其他杂物的堆放；规范档案的利用手续，建立档案查阅清册，自觉爱护；建立档案的销毁制度。努力做好档案的基础管理工作，维护档案的完整和安全。
六、建立责任追究制度
对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督要遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合的办法。各级政府将奖励扶助制度的宣传、执行情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，作为衡量各级各部门领导干部的政绩的重要标准，实行“一票否决”，对重视不够、组织协调不力、政策执行出现重大问题、造成不良社会影响的，要追究领导责任；对象的确认要严格按照程序办理，谁调查谁负责，谁签字谁负责；国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明和个案信息的，在资金发放中冒领、贪污奖励扶助金的，依法予以追究，对工作粗心大意、审核不严、资金发放程序不到位造成工作失误的，年度考核定为不称职；对隐瞒婚姻史、生育史和伪造证明材料的对象以及因故不再具备奖励扶助资格而隐瞒不报、继续冒领奖励扶助金的个人，一经核实，取消其奖励扶助资格，由各级人民政府和有关部门给予批评教育，向群众公布，责令其退回已发放的奖励扶助金和《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》，并上缴奖励扶助资金专户；对已确认对象的名单实行村、乡、县三级公示，开通服务电话，受理群众的批评、建议、申诉和举报等，为群众提供优质的政策咨询服务。
2005年11月14日
