发布文号: 苏州国税发[1998]207号
各市国家税务局、工业园区国税局、市区各分局：
现将《深化我市税收会计改革的意见》印发给你们，请各单位结合实际认真贯彻。
一九九八年八月四日
附：《深化我市税收会计改革的意见》
我市税收会计核算，按照税收会计改革的要求，自96年全面实行了新的会计核算制度。为了保证税收会计改革工作的顺利进行，我市成立了税收会计改革领导小组，制定了税收会计核算的细则，开发了税收会计计算机核算应用软件，组织了技术业务培训，并在人员、经费、设备等方面给予了充分保障。97年，按照省局税收会计达标升级的要求，组织了对全市70个会计核算单位的考核验收。新的税收会计核算体系的建立，进一步发挥了会计的反映、监控职能，促进了税征管工作。两年来，我市税收会计改革工作取得了初步的成效。但是，也存在一些问题，主要有三个方面：一是全市税收会计核算不够统一规范，尤其是相当一部分单位仍然以手工核算为主，沿用了一些习惯方法；二是税收会计基础工作还比较薄弱，岗位职责和制度有待于建立和健全；三是计算机应用于会计核算不够，主要是部分单位应用计算机未到位。根据省局税收会计达标升级的要求，为了深化我市税收会计改革，促进税收会计工作再上台阶，现提出如下意见：
一、加强对税收会计改革的领导
税收会计核算是税收管理的一个重要组成部分，税收会计改革更是一项具有全局意义的改革举措。我市税收会计改革之所以能在较短的时间内取得显著的成效，关键是各级领导把税收会计改革摆上了位置。税收会计改革的中心内容是对税收资金运动全过程的核算和监控，它必然涉及到工作的方方面面，既涉及与征管结合，又涉及到与计算机应用结合，许多具体工作的落实和问题的解决需要领导进行决策和协调。为此，各级领导要将会计改革工作置于全局工作之中，通盘考虑，以保证税收会计改革工作有组织、有步骤地深入发展。
二、加强部门之间的协作配合
我市税收会计改革的过程，也是税收会计与征管、计算机应用有机结合为一个整体的过程。目前，按照税收会计改革的要求，扩大了核算范围，按纳税人设置了分户明细帐，实现了对税收资金的应征、征收、上解、入库、减免、提退、欠缴等全过程的核算。一个以税收资金为监控中心，以税收资金运行轨迹为监控主线，将各部门、各环节的工作有机结合起来的监控体系已经初步形成。但是，从全市范围看，各单位之间会计改革进程不一，计算机核算应用程度不同。深化税收会计改革过程中，各单位要加强部门协作，注意解决各环节工作的衔接，信息的共享使用，数据口径的统一等方面的有关问题，搞好税收会计与征管的配套改革，做到征管模式与会计体系相配套；征管制度与会计制度相配套；各项征管报表与会计报表相配套；各项征管资料与会计凭证相配套。
三、进一步规范税收会计工作
我市税收会计正处在计算机与手工核算并存，部分单位从手工核算向计算机核算过渡的阶段。总体上，税收会计工作还不够统一，尤其是操作管理。深化税收会计改革过程中，一是要在取消手工核算，应用统一的计算机软件的同时，必须进一步规范税收指标，以保证税收指标的相对统一性。二是市局将统一制定税收会计核算业务，税收会计核算管理、税收会计达标升级考核等要求，各单位要按照市局提出的基本制度和办法，制定出具体的配套制度，规范操作流程和日常管理工作，做到会计核算、计算机操作、资料管理、会计审核及分析检查等工作都有章可循，有据可查。
四、普遍实行计算机核算
我市具有纳税户较多，税收会计数据处理的工作量较大，以税收的特殊性，要提高税收会计工作质量，减轻会计人员工作强度，必须运用计算机核算。目前，全市仍有部分单位以手工核算为主。市局要求至98年底，全市范围内取消手工核算；全面实行计算机核算。并要求在运用计算机进行会计核算初期，计算机与手工核算应同时运行三个月以上，在取得相一致的结果方可脱离手工核算。相关单位要加快步伐，尽快组成工作班子，制定具体方案，加强部门协作，把工作落到实处。
五、抓好税收会计达标升级工作
开展税收会计达标升级活动，其目的是推进税收改革，加强税收会计工作。从97年达标升级考核情况看，全市70个核算单位，已通过二级35个，占50%;三级29个，占41%;达标6个，占9%。这从一定程度表明我市税收会计改革基本到位。根据省局开展达标升级活动的要求，为了深化税收会计改革，提高税收会计工作质量，市局确定98年全市二级比重达到80%，原达到二级的手工核算单位，必须采用计算机核算；已经达标的核算单位，必须达到三级。按照这一目标，各单位要对照等级标准，针对工作薄弱点，进行整改提高，要注重通过建立完善的税收会计核算体系，促使税收会计与计划、统计、征管、税政的有机衔接，促使会计职能由“核算型”向“管理型”方向转变，充分发挥税收会计的作用。
一九九八年八月四日
