发布文号: 陕政办发[2005]29号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻科技部、国家发展改革委、教育部、财政部《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》(国办发(2004)55号)精神， 省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅制定了《2004-2010年陕西省科技基础条件平台建设实施意见》。经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○五年四月七日
2004-2010年陕西省科技基础条件平台建设实施意见
科技基础条件平台建设是充分运用现代技术，通过制度创新，为科技资源进行重组和优化，以促进科技资源高效配置和综合利用。科技基础条件平台是科技创新体系的重要组成部分，是服务于科技创新与产业发展的物质基础，对提升产业创新能力、促进全社会科技进步具有重要意义。为了加快科技基础条件平台建设步伐，推动我省产业结构转化，实现我省经济跨越式发展的目标。根据《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》精神和总体部署，结合我省实际，特提出本实施意见。
一、指导思想和原则
(一)指导思想 以'三个代表'重要思想和科学发展观为指导，遵循市场经济规律，以全面提高我省科技创新能力为目标，以改革为动力，以建立共享机制为核心，以现有科技资源优化配置为主线，立足我省区域特点和产业特色，统筹规划，突出重点，构建具有基础性、公益性、开放性的陕西省科技基础条件平台，为有效改善我省科技创新的条件和环境，建设我省科技公共服务体系和'一线两带'建设提供科技基础保障和条件支撑。
(二)建设原则
1、统筹规划，分步实施。由省科技厅会同省发展改革委、省财政厅、省教育厅等相关部门，按照'整合、集成、共享、提升'的基本思路，进行统一规划部署，以资源共享为核心，强化顶层设计，把握重点，合理布局，突出特色，分步骤、分阶段推进我省科技基础条件平台建设。
2、突出共享，整合提升。针对我省科技资源的现状和特点，强化我省科技资源的整合集成，通过有效调控增量投入，最大限度地盘活存量资源，促进现有资源的优化提升。
3、多方共建，制度创新。加强政府在科技基础条件平台建设中的主导作用的同时，充分调动社会各方面的积极性，参与科技基础条件平台建设；着眼于管理体制和运行机制的改革创新，发挥制度环境的保障作用，为平台建设提供法律保证和制度条件。
二、目标和任务
(一)建设目标
1、总体目标：根据我省经济和社会发展需求，实施一批具有优势和特色的科技基础条件资源平台的试点、示范，建立以共享机制为核心的管理制度体系；培育和发展一批专业化的研究服务机构和一支与之相适应的管理人才队伍。到2010年，基本形成布局合理、特色鲜明、功能完善、运转高效、资源共享的科技基础条件支撑体系，为我省科技创新和社会发展提供持续有效的科技基础条件支撑。
2、近期目标：用三年左右的时间，完善平台总体规划，以正在建设中的陕西省科技图书文献资源共享平台、陕西省研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、陕西省科学数据平台、陕西省实验动物质量监督检测中心等作为试点示范，初步构建开放的科技基础条件平台的体系框架，探索以共享为核心的管理制度体系和有效运行机制，凝聚一支专门从事科技条件平台建设管理和技术支撑的人才队伍。
(二)主要任务
1、构建和完善物质与信息保障系统。继续建设陕西省科技图书文献资源共享平台、陕西省科学数据平台、陕西省研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、陕西省实验动物质量监督检测中心等应用示范平台，并逐步实现和国内其他省市以及国外相关平台的对接。重点新建面向中小企业提供应用服务的科技创新与创业孵化服务平台的建设。
2、建立以共享为核心的制度体系。根据国家关于平台建设的有关法规，建立和完善平台管理和运行的制度体系，明确各相关主体的责任、权利和义务。建立科学公正的激励机制和评估监测机制，为平台建设创造一个良好的法制环境。
3、培育专业化的人才队伍和机构。深化科技体制改革，建立符合地方实际情况的人才评价体系，培育一支专门从事科技基础条件平台管理与技术支撑所需的人才队伍。
三、平台建设重点
(一)陕西省研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台 对省内若干重点领域和区域的大型仪器、实验设备及创新基地进行整合，设立一批专业性共享研究试验基地，启动一批服务型的分析测试中心，进一步完善大型科学仪器数据库，并使其进入到'全国大型科学仪器资源数据库系统'中，建立起一个较为完善的以共享共用为核心的、面向社会开放的大型科学仪器和试验设备共享服务体系，立足陕西、辐射西部，实现地方与国家的联网互动；同时建立一系列与之配套的管理办法以及较为完善的激励机制和评估监测机制。
(二)陕西省科技图书文献资源共享平台 按照共建、共知、共享的思路，充分利用现代网络技术，整合集成我省各方面现有的科技文献资源，提高科技文献资源的利用率；继续抓好正在建设中的'陕西省科技图书文献资源共享服务系统'项目的建设，进一步规范和完善管理制度和运行机制，最终实现从实物资源、网络数据库和集成服务三个层面上，构建资源丰富、开放共享、技术先进、服务便捷的科技文献资源共享平台。
(三)陕西省科学数据共享平台 打破条块分割和部门垄断，按照'统筹规划、分散自建、集中检索、数据共享'的原则，由省科技厅牵头，统一规划、分步实施，整合集成相关单位、部门、行业、地区长期积累的科学研究、科学测试、科学监测、科技统计、科学普查等基础数据资源，加快科学数据的数字化进程；加强各类数据的管理，开展数据产品的综合分析和开发服务；逐步构建由不同领域科学数据中心群组成的陕西省科学数据共享平台，形成陕西省科学数据分级分类共享服务体系。
(四)陕西省实验动物共享平台 以第四军医大学和西安交通大学为依托，重点加强'陕西省实验动物质量监督检测中心'服务体系建设，建立陕西省实验动物生产供应基地和陕西省动物实验检测平台，制定相应的描述规范、数据标准和质量管理规范，充实我省生物试验和检测专家队伍。
(五)陕西省科技成果转化公共服务平台 充分发挥省市生产力促进中心、各高新区(开发区)创业服务中心、高校与科研院所设立的技术转移中心等技术交易服务机构和成果转化服务机构的作用，并进行适度整合集成；进一步加强科技企业孵化器的建设，为中小型科技型企业提供政策、管理、金融、人力资源、场地以及专业化支撑条件在内的综合性孵化服务。逐步形成开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系，加快科技成果的转化。
同时，积极发挥和利用我省国防科技优势，加速军工经济与地方经济的融合，构建军民融合科技创新平台，使'军转民'成为陕西经济发展的战略性产业和科学技术现代化的重要推动力量。
四、管理及运行
(一)平台管理
平台建设要打破部门之间、区域之间的条块分割、相互封闭的格局，在平台建设上形成协调一致、分工合作的工作机制。改革管理体制，完善政策法规，创造公共资源公平使用的体制环境和政策环境。〖JP2〗积极探索新的运行机制，形成在政府引导下的平台中自我发展机制，带动科技资源在全社会范围的共享。
由省科技厅牵头，会同省发展改革委、省财政厅、省教育厅负责我省平台建设的统筹规划、总体设计工作；根据政府投资方向，对规划内需要政府投资支持共用、共享平台建设项目，依据政府投资项目管理办法严格审核论证，视项目成熟程度和共用、共享程度适当支持；省财政厅要加大对平台建设工作的投入；省教育厅要积极组织和支持高校参与平台建设，充分利用我省高校现有的科研优势资源为全社会服务。
(二)平台运行
省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省教育厅等相关部门各负其责，紧密合作，共同研究制定平台建设和运行管理办法。对今后新建的平台建设项目，由省科技厅牵头，会同省发展改革委、省财政厅、省教育厅等相关部门在充分论证后共同审定立项。
按照平台建设与科研项目相结合、政府与市场相结合、建设与运行相结合、立项与监督相结合的原则，加强平台建设的科学决策和监督管理，建立平台运行的考评机制和监督检查机制，确保平台的高效运行和资金的有效使用。
五、保障措施
(一)组织保障
成立由主管科技的省级领导和相关部门主要负责人组成的'平台建设指导小组'(以下简称'指导小组')，把握我省科技基础条件平台建设工作的总方向，制定相关方针、政策，协调跨部门的工作。在省科技厅内设立'平台建设办公室'，在'指导小组'的统一领导下，负责我省平台建设的具体实施和日常管理工作。同时，成立由管理、技术专家组成的咨询组，为平台建设提供决策与咨询建议，并负责平台建设项目的论证和评价工作。
(二)经费保障
1、科技基础条件平台建设是公共财政科技投入的主要方向，应适度加大财政对于平台建设的支持力度，保障平台建设与正常运转。在建设投资和科技经费安排中，加强科技基础条件平台建设的投资导向，通过调整科技经费支出结构，在保障现有平台运行经费的基础上，加大对平台建设工作的投入力度，支持公益性平台建设及平稳运行。发挥财政资金的引导作用，形成以财政资金为主，鼓励和吸引社会资金参与平台建设的多渠道投入格局。
2、省发展改革委要将平台建设纳入'十一·五'国民经济和社会发展规划，对列入规划的、需要政府支持的项目，按照基本建设程序和政府投资项目管理办法，在经济发展和财力增长的前提下，视资金可能，对于列入国家平台建设整体规划中的共用、共享项目予以适当支持。省财政厅会同省科技厅、省发展改革委共同制定有关经费管理办法，强化平台建设资金的管理，完善资金管理制度和资金使用的绩效考评制度，提高资金使用的规范性和有效性。
3、省发展改革委应将平台建设纳入我省经济社会发展中长期规划和国家平台建设的总体规划中，积极争取更多国家相关配套资金的支持。
(三)人才保障
充分发挥我省科研院所和高校密集的优势，抓住平台建设的契机，强化人才凝聚机制，创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。实行能进能出的用人制度，促进人才的合理流动，建立科学、公正的人才评价体系和相应的激励机制，大力提倡为社会提供公共服务的价值取向，培育一支专门从事平台管理和技术支撑的高水平的人才队伍。尤其是具有专业知识和共享意识的技术员、操作员、管理员、观测员等平台专业技能人才。
(四)完善制度体系
1、建立一套行之有效的法规制度，为共享服务提供法律依据。加快制定和完善配套的规章制度，规范科技资源的投入、管理和使用等相关行为，对由政府投入而产生并积累的国有科技资源必须开放共享，引导和激励非国有科技资源的社会化服务，形成促进科技资源功能发挥的制度保障环境。
2、积极推进管理体制和运行机制的创新，建立并完善与平台建设和运行相关的资金投入机制、绩效考核机制、共享机制、人才评定机制等配套措施，提高资金使用效率，提高平台服务质量。
3、制订和完善统一的技术规范与数据标准，实现全社会科技资源的标准化、规范化管理，提高科技资源的共享效率。
(五)积极开展省际、国际合作与交流
加强与国内外有关组织的联系，建立稳定的合作渠道，实现省际、国际间科技基础条件资源互补和共享。学习和借鉴国内外科技基础条件管理方面成熟的制度、标准及规范。
(六)营造良好的社会氛围
1、坚持决策的科学化、民主化，广泛动员社会各方面的力量，通过多种渠道和方式，积极宣传和弘扬科技基础条件资源共建、共享的理念，提高全社会对公共资源共建共享的意识，推动全社会形成共同参与平台建设的有效合力。
2、与我省的科普宣传活动相结合，创造开放条件，使越来越多的社会成员享有使用平台资源和参与科技创新的机会，促进我省公民科学文化素质的提高。
