发布文号: 市政发[2005]12号
西安市基础设施建设投资总公司资产整合重组方案已经市政府第70次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
二○○五年一月二十六日
西安市基础设施建设投资总公司资产整合重组方案
为了加快城市基础设施建设，拓宽融资渠道，推进市政公用行业的市场化改革，市政府决定对西安市基础设施建设投资总公司(以下简称市基投总公司)进行资产重组整合，请各相关部门积极配合，认真贯彻执行。
一、总体思路和主要原则
市基投总公司资产整合重组的总体思路是，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，解放思想，开拓创新，加快我市基础设施投资体制和城建国有资产管理体制改革，逐步建立起适应市场经济要求的、责权利相统一的、运行高效的城市基础设施投融资及城建资产经营体系，逐步建立“一主三多”的城市基础设施投融资模式。一主即西安市基投总公司作为市场化的运作主体，主要进行城市基础设施建设的投融资运作；三多即建立多元化的投资主体、多层次的融资结构和多渠道的融资方式，实现城市基础设施投资、建设、经营的多元化。市基投总公司通过对城市资源进行整合、重组和市场营运，达到提高城市基础设施投资运营效率，稳固增加资金供给渠道，从而不断提升企业的竞争能力，实现城市建设资金的良性循环。
重组的主要原则是：坚持政企分开，市场有效配置资源的原则，实现市政公用企业与政府主管部门的分离，把能进入市场运作的经营性企业划入市基投总公司。坚持先易后难，分步实施，加快推进的原则，把一部分容易理顺的资产和优质存量资产先划入市基投总公司，以壮大市基投总公司资本实力，提高信用等级，增加银行授信额度。坚持改革和发展相结合的原则，不断推进市政公用行业市场化进程，广泛吸纳社会资金，盘活城建存量资产，增大市基投总公司资产总量，增强融资能力，加快城市基础设施建设和发展。
二、资产重组的范围和步骤
根据市政府关于整合国有城建资产重组市基投总公司的通知(市政发(2003)92号)，市基投总公司资产重组的范围以市政、公用等方面的国有企业为重点，按照资产一次划入、企业分批划入的办法进行。
资产划入的范围包括供水、供气、供热、公共交通、污水处理和城市收费道路等15家企业和单位。划入的账面资产总额约为100亿元。
第一批划入的企业和单位为：市二环路建设指挥部、市三环路建设发展有限公司、西安高架快速干道建设有限责任公司、市小雁塔历史文化公园(文物和文管所除外)、市自来水公司、市北石桥污水净化中心、市邓家村污水处理厂等7家。
资产划入和第一批划入的企业在今年3月底完成。划入资产的时间以2004年12月31日为基准日，先由市财政局按账面资产价值初步评核后，即办理产权划转和授权资产经营手续。后由市财政局、市基投总公司共同委托中介机构对划入的资产进行评估。评估确认后，由市国资管理部门和市财政局发文调整公司资产，由市基投总公司办理公司注册资本金变更等手续。
三、企业性质和职能定位
市基投总公司为国有独资公司，具有独立法人资格，隶属市政府管理。重组后的市基投总公司职能定位为：是市政府授权的城市基础设施融资和投资平台，是城市基础设施建设项目法人，负责城市基础设施建设项目的资金筹措和相关债务清偿；是市政府授权的城建国有资产运营管理企业，负责研究制定企业发展战略、发展规划、年度计划、资产经营和资本运作，并对下属子公司的重大事项进行决策，负责所属国有企业改革，参与持股公司的经营管理，确保国有资产保值增值。进一步完善公司法人治理结构和组织建设。重组后的机构编制由市编办研究后提出调整意见，报市政府确定。
四、加强领导，推进整合重组工作进程
成立领导协调小组，协调处理重组工作中的重大问题。领导小组组长由常务副市长陈宝根同志担任，副组长由副市长乔征、杨广信同志担任，成员由有关副秘书长，市财政局、市审计局、市建委、市发改委、市编办、市市政管委会、市交通局、市文物局、市基投总公司等有关领导组成。
五、规范管理，加强政府部门的有效监督
市基投总公司项目投资依据城建计划确定的年度投融资计划执行，每笔银行贷款合同及发行企业债券或信托计划方案、为其他企业贷款担保以及重大企业资产运作方案，需分别报经政府城建计划管理部门、财政及国有资产管理部门研究同意后，报市政府批准。为加强经常性财务指导和监督，由市国资委选派督察员长驻市基投总公司。建立审计制度，由市审计局每年对公司财务进行审计，审计结果报市政府，同时抄送市国有资产管理部门和市财政局。市基投总公司要建立健全内部各项管理制度，加强财务管理和经营管理，努力降低融资成本，节约经费开支，不断提高经营管理水平，在保障城市建设资金需求的前提下，逐步实现资金良性循环和资产负债平衡。
