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11月29日，省政府召开今冬明春农村工作电视电话会议，全面分析了我省农业和农村工作的形势，对全省今冬明春的农村工作进行了安排部署。会议对做好今冬明春的农村工作提出了明确要求：一是以实施退耕还林工程为重点，突出抓好生态环境建设；二是全面加强农村基础设施建设，努力改善农业生产和群众生活环境；三是积极稳妥地推进农村税费改革和农业结构调整，确保农民减负增收；四是改进领导方式和工作作风，加强对农村工作的领导。省政府要求全省各级党委、政府要以党的十六大精神为指导，认真学习贯彻好这次电视电话会议精神，统一思想，明确认识，加强领导，真抓实干，全面抓好农村工作。
为了认真贯彻落实好全省今冬明春农村工作电视电话会议精神，市政府要求，全市各区县政府、各有关部门要认清形势，坚定信心，要以学习贯彻十六大精神为动力，按照市委提出的“三高一大”的要求和全市农村工作会议精神，认真抓好全市今冬明春的农业和农村经济工作。
一、以农民减负增收为目标，继续推进农业和农村经济战略性调整，巩固农村税费改革成果
继续推进农业和农村经济结构战略性调整，开辟农民增收的新途径、新领域。在稳定粮食综合生产能力的同时，继续压缩粮食播种面积，积极扩大经济作物和饲草面积，使我市种植业实现粮、经、饲合理的三元结构，提高种植业的效益。通过粮食作物内部结构的调整，积极改善粮食作物种植品种结构，及早准备，不断扩大优质粮的播种面积，力争在2003年使优质粮播种面积达到250万亩。
以提高质量安全水平为重点，积极发展蔬菜生产。按照“增菜”的要求，进一步扩大蔬菜种植面积，积极发展保护地栽培，大力发展“无公害”蔬菜和优、新、精、细、特菜。2003年实现蔬菜播种面积80万亩，发展无公害蔬菜15万亩、保护地蔬菜16万亩、日光节能温室4万亩。利用今冬明春，在深入调研的基础上，确定我市“菜篮子”扶持项目，重点抓好万亩生产基地和千栋以上日光温室大棚栽培等重点工程。同时，要狠抓“菜篮子”产品质量卫生安全，强化质量安全监测检验环节，确保我市“菜篮子”产品的长期稳定供给。
切实加强越冬作物田间管理。要针对当前的农作物苗情状况，分类指导，因苗管理。要做好以保墒增温、化学除草、破除板结、弱苗转化、控制旺长、越冬施肥、灌溉、病虫害防治等为主的越冬管理工作。认真做好麦油主要病虫越冬基数调查和趋势预报工作，提前做好防治工作。
以实施优果工程为重点，切实抓好果业生产。按照优质高效的要求，加大优果工程的实施力度，重点抓好“巧施肥、大改形、强拉技、无公害”四项关键技术的推广、示范，加大果树整形修剪、无公害生产等综合技术的推广力度。抓住今冬明春的有利时机，抓好对果农的技术培训，搞好今冬明春果园的田间管理。组织果品生产区县和果业重点营销企业，分析产销形势，制定营销对策，积极开拓市场，不断拓宽销售渠道，提高我市果品的市场占有率和知名度，实现农民增收。进一步加强果树种苗管理，认真贯彻执行《陕西省果树种子苗木管理办法》，加大工作力度，整治果树种子苗木市场，严厉打击制售假冒伪劣果种果苗的不法行为，切实保护果农的合法权益，为果业发展创造良好的环境，为新建果园和调整果树品种结构准备足够的优质苗木。
抓住退耕还林还草的有利时机，继续实施“百万牛羊工程”，切实抓好畜牧业生产。一是认真搞好2002年“百万牛羊工程”项目的检查验收及2003年项目申报工作，在稳定猪鸡生产的基础上，突出发展草食性家畜，力争全市牛羊存栏数有较快增长。二是切实加强动物防疫、检疫和畜产品的检疫工作。元旦、春节前夕在全市开展肉食市场大检查，确保群众吃上“放心肉”，喝上“放心奶”。三是结合畜牧业结构调整，切实抓好奶牛的快速扩繁工作，把奶业作为畜牧业的支柱产业做大做强。同时，注意抓好春季种草时机，进一步扩大高油玉米、紫花苜蓿等优质饲草的种植面积，力争人工种草面积达到10万亩。
大力开展科技培训活动。结合我市农业和农村经济工作实际，组织农业科技人员深入乡镇、村、组，采取举办科技大集、科技报告会、科技讲座等形式，广泛开展农业先进适用技术培训，大力传播科学知识和科技致富技能，提高广大农民群众的科技素质，推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入。
加强农民负担的监督管理工作，巩固农村税费改革成果。认真贯彻省政府《关于印发〈陕西省农业税附加农业特产税附加管理使用办法?试行?〉的通知》?陕政发(2002)22号?、《关于印发〈陕西省村级范围内筹资筹劳管理办法?试行)〉的通知》?陕政发(2002)23号?，省政府办公厅《转发省农业厅〈关于在农村税费改革中切实做好农民负担监督管理工作意见〉的通知》?陕政办发(2002)86号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强农民负担监督管理工作的紧急通知》(陕办发(2002)31号)，省农业厅、省财政厅《关于实施农民负担监督卡有关问题的通知》(陕农业发(2002)129号)等文件精神。在全市范围内，对减轻农民负担和农村税费改革进行全面检查，发现问题，及时予以坚决地纠正。按照农村税费改革的有关政策，加强两税附加的资金管理，在农村乡镇全面推行村级财务“村有乡管”制度。严格村级“一事一议”筹资筹劳的管理程序和限额，村级公益事业筹资每人每年不得超过15元，筹劳每劳每年不得超过10标准工日。继续做好农经统计和农民增收调研工作，通过农村收益分配调查户和全市农民收入及负担统计，及时反映农民收入和负担情况，为各级党委、政府指导农业和农村经济工作提供依据。
二、以退耕还林工程为重点，突出抓好生态环境建设
加大工作力度，全面完成年初确定的造林任务。今年林业工作总的形势是时间紧、任务重、要求高，特别是林业重点工程，多为国债项目，必须确保完成。全市退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、日元贷款植树造林项目等林业重点工程人工造林总任务达29．2万亩，今冬务必完成。有关区县要加强组织领导，落实责任，落实任务，市林业局要加大工作力度，采取局领导包片、局机关处室包区县，抽调管理、技术干部驻县蹲点的措施，确保今冬全面完成全年造林任务。
加强森林防火工作，努力控制林业案件的发生。按照天保管护划定的责任区，切实把责任落实到人，落实到山头地块，有效地消除隐患，积极做好森林防火工作。各区县、各有关部门要对森林防火工作给予高度重视，绝不能麻痹大意，心存侥幸。要建立健全火源管理制度，完善森林火灾补救预案，进一步加强对林区干部群众防火业务培训，提高扑火水平，做好防扑火的各项准备工作，确保一旦发生火灾，信息能够及时准确传递，扑救力量能够迅速集结，设备能够完好运行，各方能够协同运作，实现“打早、打小、打了”的目标。
认真安排部署明年的林业工作，为全面做好明年林业工作做好准备。明年林业重点工程造林任务落实计划39．1万亩。其中：退耕还林工程造林2．5万亩，天然林保护工程公益林建设19万亩，日元贷款陕西植树造林项目造林16．5万亩，“三北”防护林四期工程造林1．0万亩，城市周围片林工程造林0．1万亩；绿色通道工程完成西(安)户(县)高速公路和环山旅游路周至县马召乡以东共50公里的绿化；完成新育苗1．0万亩；全面启动平原绿化工程、沿河防护林带工程和速生丰产林工程。各区县、林业部门要认真组织好对今年退耕还林等林业重点工程的检查，对退耕后违反政策规定实行林粮间作的，及时纠正，坚决停止粮钱兑现。从现在起，要尽快组织技术人员和基层干部做好明年退耕还林等工程的设计，为工程实施提供保证。有工程造林的地方，要利用农闲季节，组织群众开沟整地，挖坑松土，备足备好优质苗木。
三、大搞农田水利基本建设，改善农业生产和群众生活环境
下大力气解决好群众饮水问题。今年我市的人饮项目共有三项，解决21．9万人的饮水问题，投资项目多、投资力度大。年底前，必须全力抓好国家西部人饮解困工程、农村改水工程、省“甘露工程”项目的实施，各区县要按照要求加快工程进度。
集中精力组织好防洪工程建设。继续以一河、两库一城区为重点，抓好防洪体系建设。一是要继续抓好渭洛河下游治理项目的实施，高标准、高质量完成渭河堤防加固整修建设任务；二是抓好城市北郊?河综合治理工程；三是抓好零河、红旗水库的除险加固，力争尽早开工，按计划完成加固处理任务；四是抓好渭河和南山支流的水毁修复工作和堤防整修工作，以防促修，以修固防；五是全面启动团结四库综合治理工程，抓好各项前期准备工作。
突出抓好水保生态环境建设。尊重自然规律，按照人与自然和谐相处的理念开展水土保持工作，坚持预防为主、保护优先的方针，注重大自然的恢复力量，加大封育保护力度，控制人为破坏。目前要着重抓好2001年度水保债券项目、农发水保项目、以工代赈坡改梯项目的实施工作，抓好周至、户县、临潼生态县水利项目的扫尾工作，全面启动临潼、蓝田、灞桥、阎良、周至、长安2002年度国债水保项目。
要大力发展节水灌溉面积。要把节约用水和水资源保护放在突出位置。我市建设农业节水市已取得成效，我们要继续实施“J300”工程。今冬明春要抓好2002年度农业节水市项目和临潼、户县国家节水增效项目的实施。围绕节水市建设的总目标，抓好农业综合开发水利项目和以工代赈水利项目的组织实施工作。继续抓好典型，树立样板。围绕五大节水示范基地建设，重点抓好全市10个重点节水项目。
继续抓好现有灌区挖潜配套，搞好全市灌区“三修两清一绿化”工作。我市有万亩以上大中型灌区37处，今冬明春将以节水增效为重点，加快两改一提高(节水改造、支斗渠改制和提高水的利用率)步伐，确保按计划完成任务。搞好渭河以南中小自流灌区的更新改造和续建配套。“三修两清”工作是冬春水利建设的重要一环，是冬春水利建设的突破口，要采取会战与专业队伍结合的办法，全面动员农村劳力，整修渠道2800公里，基本完成清淤整修任务，为冬灌打好基础。
此外，市及各区、县水务部门要认真安排指导抓好冬灌抗旱工作。有关部门要抓好黄河水土保持生态项目渭河流域未蓝项目区初设报审及项目启动工作。加大封闭城区自来水管网到达地区自备井工作力度和水资源费征收工作力度，在全市开展节水工作检查。积极争取水利部对李家河水库项目建议书的评审。
四、切实改进领导方式，转变工作作风，加强对农业和农村工作的领导
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会，关键在农村，难点也在农村。各区县、市级有关部门一定要认真贯彻十六大精神，把农村工作列入重要的议事日程，把今冬明春农村工作摆上重要位置。特别是县、乡政府的领导同志，应该把主要精力放在农村工作上，按照全市农村工作会议精神的要求，认真研究，周密部署，狠抓落实，促进农业发展、农民增收、农村稳定。
各级领导要认真学习政策，准确把握政策，严格执行政策。农村工作头绪很多，政策性很强，特别是农村税费改革、退耕还林和天然林保护等工作，都有明确的政策要求，涉及广大群众的切身利益。但从已经掌握的情况看，个别地方的领导同志对有关政策学习不够，理解不深，把握不准，使政策在执行中打了折扣，引发了一些不安定因素和典型案件，影响了党群、干群关系。因此，要做好农村工作，各级领导干部一定要带头学习党在农村的各项政策，在深刻理解、准确把握的基础上把党在农村的各项政策贯彻好、落实好，维护好农民的物质利益和民主权利。同时要利用新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，把政策原原本本宣传给群众，自觉接受群众的监督。要加强对落实农村政策的检查监督，把落实政策的情况纳入干部年终考核内容，对违反政策的问题，要做到有错必究。
坚持群众观点和群众路线，解放思想，实事求是，与时俱进，不断改进工作作风。贯彻落实党的十六大精神，按照全面建设小康社会的要求，总结工作，规划未来，就要牢固树立群众观点，增强群众观念，把群众情绪作为第一信号，把群众利益放在第一位置，把群众需要作为第一选择，把群众满意与否作为第一标准，把群众关注的热点作为工作的重点。要带着对农民群众的深厚感情，坚持深入基层，深入农户，充分了解民情，正确反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，坚决克服官僚主义和形式主义。坚持实事求是，量力而行，在尊重群众意见和充分考虑群众承受能力的基础上，为群众多办实事、多办好事，坚决制止和杜绝加重农民负担的“形象工程”、“政绩工程”。坚持与时俱进，开拓创新，用发展的办法解决前进中的各种问题，抓住一切机遇加快发展，保证群众共享发展成果。
妥善安排好灾区和贫困地区群众生活，使他们真正感受到党和政府的温暖。由于我市个别地方连续几年遭灾，群众的家底比较薄，抗灾能力比较弱，特别是今年汛期发生了特大洪灾，给群众生产生活造成重大影响。各区县、各部门要高度重视贫困地区群众的生产生活。要从贯彻落实十六大精神，实践“三个代表”重要思想，维护农村社会稳定的高度出发，按照中央和省市委提出的“人人无饥寒”的要求，努力把救灾和扶贫工作做细、做实，把灾区和贫困地区群众的生产生活安排好。组织干部进村入户，核实情况，落实帮扶措施，绝不让一个困难群众生活过不去，保证困难群众有饭吃、有衣穿，确保农村社会稳定。
各区县、各部门落实今冬明春农村各项工作的情况，请及时报告市政府。
2002年12月30日
