发布文号: 陕政发[2002]52号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发(2001)28号)和《国务院办公厅关于2002年秋粮收购政策有关问题的紧急通知》(国办发明电(2002)23号精神，结合我省实际，现就今年秋粮收购政策的有关问题通知如下：
一、玉米和陕南稻谷退出保护价收购范围
从2002年秋粮上市起，全省的玉米和陕南的稻谷退出保护价收购范围。秋粮收购价格放开以后，各级粮食行政主管部门要进一步加强对国有粮食购销企业工作的指导，充分发挥其主渠道作用。对农民出售的余粮，国有粮食购销企业要按照随行就市的原则，明码标价，敞开收购，做到不限收、不拒收。各级政府要采取切实措施，防止出现农民“卖粮难”。
二、进一步放开粮食收购市场
为了鼓励和支持多种所有制经济主体参与粮食收购，实现粮食购销经营主体多元化，从现在起，取消我省对申办粮食收购企业的限制性条件。县以上粮食行政管理部门在审查其它经济成分粮食经营主体市场准入资格时，要按照“公开、公开、公正”的原则，对所有企业和个体经营户一视同仁，简化手续。同级工商行政管理部门应依法按照一般工商企业标准予以注册登记，允许从事粮食收购活动，以加快培育粮食市场主体的步伐。
粮食收购市场和秋粮收购价格放开后，各级粮食行政主管部门要加强对粮食购销企业的监管，维护粮食市场秩序，及时提供市场信息，密切注意市场动态，确保粮食购销市场健康有序地发展。国有粮食购销企业要带头执行国家粮食购销政策，树立为农民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量，创新收购方式，积极参与竞争，千方百计方便农民售粮。同时，要努力开拓市场，加强粮食营销工作，提高企业经济效益，以巩固国有粮食购销企业的市场占有份额，发挥好主渠道作用。从事粮食收购的其他多种所有制经济主体，要严格执行国家粮食购销政策，为售粮农户提供方便的服务，严禁在粮食收购过程中弄虚作假、短斤少两等违法违规行为，损害农民利益。
工商行政管理部门要会同粮食行政管理等有关部门，规范交易规则，加强粮食市场监管，严厉查处无照经营、欺行霸市、掺杂使假，违法违规行为，维护正常的粮食流通秩序。
三、确保秋粮收购资金供应
农业发展银行发放给国有粮食购销企业的非保护价粮油收购贷款属于政策性贷款，实行“以销定贷、以效定贷”的信贷政策。对国有粮食购销企业敞开收购的粮食，农发行要根据收购进度和实际收购价格，及时供应贷款和收购费用。在具体执行过程中，农发行可通过参照相邻区域粮食价格、企业前两年同品种正常购销数量和盈亏状况，按照“区别对待、择优扶强”的原则，合理确定企业非保护价粮油收购贷款额度，确保秋粮收购资金需要。对当前国有粮食购销企业仓容不足、设施陈旧的问题，可适当增加发放简易粮仓贷款，由省级财政给予全程全额贴息。要进一步加强新形势下粮食信贷资金的监管，改善金融服务。对挪用粮食收购资金的行为，要按照有关政策法规坚决查处。
四、确保粮食风险基金及时足额到位
粮食风险基金是落实敞开收购农民余粮政策的重要保障。地方自筹的粮食风险基金(包括各市财政配套的粮食购险基金)要全部进入省财政厅在农发行设立的“粮食风险基金专户”。省对市粮食风险基金到位情况实行严格的考核制度，要求各市配套的粮食风险基金必须在每季的第一个月底之前全部拨到农发行专户。对按期不能到位的，由省财政先予垫付，随后从省对各市的资金调度款中扣拨。在粮食风险基金的使用上适当提高销售奖励的比重，使周转库存的粮食数量控制在一定的规模之内。各级财政对国有粮食企业原有的商品周转粮食和新收购的粮食继续实行超储补贴的办法。
五、加快调整农业种植结构和退耕还林还草工作的步伐
调整农业种植结构，要紧紧围绕农民增收的目标，按照面向市场、依托资源、发展区域特色经济的思路，在稳定粮食生产的基础上，大力发展高效农业，努力提高农业经济增长的质量。各级粮食行政管理部门和物价部门要加强对粮食供求和市场价格的监测、分析和发布工作，定期公布粮食市场及价格信息，帮助农民正确把握市场形势，积极引导农民生产符合市场需要的粮食品种，优化种植结构，增加农民收入。要抓住当前粮食充裕的有利时机，进一步加快退耕还林还草工作步伐。粮食部门要严格执行和及时兑现粮食补助政策，保护农民退耕还林还草的积极性。
做好今年的秋粮收购工作，对于调整农业结构、增加农民收入和推进粮食流通体制改革都具有十分重要的意义。各级政府一定要按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，切实加强对粮食工作的领导，落实责任，统筹安排，精心组织，确保秋粮收购工作的顺利进行。
