发布文号: 闽政［２０００］７号
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省今明两年进一步调整优化产业结构的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○○年八月二十一日
福建省今明两年进一步调整优化产业结构的实施意见
调整优化经济结构，促进产业升级是推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变的重大举措，是贯穿整个经济活动的一项长期而艰巨的任务。省委省政府非常重视经济结构调整工作，在制定和实施全省国民经济和社会发展“九五”和２０１０年远景目标纲要时，就把调整产业结构，培育五大支柱产业和两个重点产业作为经济工作的中心任务来抓。１９９７年省委省政府在琅岐会上根据经济发展和改革不断深化的新要求，研究确定了《福建省“九五”期间调整和优化经济结构的总体方案》，并制定下发了《福建省扶持支柱、重点产业中重点企业和重点项目的若干优惠政策》等文件，全省着力扶持３６家重点企业，实施７０个左右的骨干项目，加大支柱和重点产业的培植力度。１９９９年４月省政府又召开了全省经济结构调整工作会议，确定“九五”后两年调整优化经济结构重点扶持的８６家企业（集团）和８６个项目，实行目标责任制，狠抓落实，有力推进全省产业结构优化升级和经济的较快增长，使经济总量进一步扩大，产业结构有了较大改善，三次产业结构由１９９５年的２１．７：４２．４：３５．９调整为１９９９年的１７．７：４２．５：３９．８。初步形成了三次产业结构与经济发展水平基本协调，具备一定产业优势和市场竞争力，外向度较高的产业结构体系。
当前，随着经济全球化趋势的进一步发展，科学技术的突飞猛进，我国加入ＷＴＯ的步伐加快，我省的产业及产品将面临着更为严峻的挑战。因此，必须加快我省经济结构调整步伐，提升综合竞争力。根据国内外经济环境的变化和近年我省实施结构调整的进展情况，在继续贯彻执行《福建省“九五”期间调整和优化经济结构的总体方案》和１９９９年全省经济结构调整工作会议的基础上，结合今年４月份在琅岐召开的省委省政府专题会议和７月份全省经济结构调整工作会议精神，研究制定我省今明两年进一步调整优化产业结构的实施意见，明确提出今明两年调整优化全省产业结构的实施方向与重点，并具体落实到企业、项目和产品。
一、产业结构调整方向与重点
（一）巩固优化第一产业。继续加强农业基础地位，把增加农民收入作为农村经济工作的重点，大力调整农业结构。以市场为导向，发挥比较优势，在稳定粮食生产，发展优质粮食品种的基础上，加强农业优良品种开发、引进、推广，培育一批具有区域优势特色的名特优新产品。重点围绕水产业、林产业和水果、蔬菜、花卉、食用菌等９大类各具特色的主导产品和产品生产基地，提高农产品原料生产的专业化、基地化、规模化水平，加快加工、储鲜、储运技术设备的引进、开发，提高农产品加工能力，发展农产品精深加工业，扶持发展一批具有较强辐射带动作用的龙头企业。
（二）调整提升第二产业。以市场为导向，依靠科技进步和技术、机制创新，着力培育壮大电子信息、机械装备和石油化工３大主导产业，改造提高轻纺、林产、建材、建筑、冶金等传统产业，扶持发展海洋技术、新材料技术、生物工程技术、环保技术等高新技术产业，形成支撑经济发展的产业动力群，提升产业竞争力。发展重点：一是培育壮大以新一代电子信息产品和软件产品为重点的电子信息产业，重点发展数字音像产品、计算机及网络产品、通信终端产品、软件产品、显示器件与新一代元器件等５大产品，同时大力发展信息网络系统，推进以电子商务为主的信息网络经济发展；二是培育壮大以交通运输设备、工程机械、电气机械制造为重点的机械装备工业，着力巩固发展汽车（含农用车、摩托车）、工程机械、电工电器、船舶修造和航空修理五大类主导产品，同时抓好福、厦汽车生产企业的整合，扩大闽台合作，加快东南汽车二期项目（轿车、发动机）前期工作步伐；三是培育壮大石油化工、合成材料及精细化工为重点的石化工业，以扩建炼油、新建乙烯为龙头的“石化一体化”项目建设，带动石化中下游深加工系列开发，以中下游结合促进石化工业发展，不断延伸产业链；四是建筑业要抓住城镇化和基础设施及住宅建设的契机，加大结构调整力度，使国有经济从二级以下（含二级）企业中逐步退出，着力扶持国有或国有控股的省建工集团等大中型建筑企业（一级企业），并逐步实行产权多元化和规范公司制改革，拓展经营渠道，延伸产业链，同时进一步规范建筑市场，营造良好的市场环境和外部条件。
（三）协调发展第三产业。积极发展为生产服务的数据处理、市场研究、法律咨询、金融服务、技术服务等产业，向多样化、专业化和高效化发展，全面提高服务水平，为一、二产业发展创造条件；大力发展旅游娱乐业，进一步发展餐饮、社区服务等劳动密集型产业；旅游业要坚持统一规划、体现特色、突出重点、合理利用旅游资源和鼓励多种经济形式兴办旅游事业的原则，重点开发武夷山、湄洲岛、厦门特区等５大旅游区，９个国家级重点风景名胜区及建设１０大旅游精品项目。进一步放开电信、港口、市场、外贸、教育、卫生等行业，鼓励竞争，适应加入ＷＴＯ的要求。要利用国外先进管理经验和模式，规范服务标准，改善服务质量，高起点发展第三产业。
二、经济结构调整着力抓好的几项工作
结构调整要遵循市场规律，政府要坚持“有所为，有所不为”，分清政府行为和企业行为。政府要定期发布产业政策信息和市场导向信息，充分发挥产业政策导向作用；企业要着眼长远发展，着力于体制和技术创新。当前政府经济结构调整优化工作重点是抓好“三改一加强”工作，推动企业重组和机制创新，压缩淘汰落后生产能力和工艺，着力培育壮大对全省产业发展有重大影响的骨干企业（集团）和名牌产品，促进产业发展升级的龙头项目和高新技术产业化项目的建设，推进全省经济持续、健康、快速发展。
（一）实行重点企业和重点项目的动态管理
省政府闽政［１９９９］文９９号确定的省重点扶持的８６家重点企业（集团）和８６个重点项目，根据实施情况进行调整，实行动态管理。即对缺乏机制和技术创新、无中长远发展战略目标、不适应市场变化、发展滞后的企业和前期工作重视不够、技入不足、进展缓慢的项目进行调整。增列有发展潜力、产品畅销、技术创新能力强的企业和市场前景好、技术含量高、关联性强的项目。
１．８６家重点企业中，对情况发生较大变化，不能按计划实现目标的九州商社、闽东电机、中银公司等９家企业予以调整。根据省重点企业人选标准，增列有发展潜力的厦门灿坤公司、戴尔计算机公司、柯达厦门分公司、福州东百集团等１３家为省重点企业，这样调整后列入省调整优化经济结构扶持的重点企业（集团）有９０家，其中农业企业１８家、工业企业６５家、建筑业４家、旅游业１家、贸易１家、邮电１家。
２．８６个重点项目中，对已于９９年底建成投产的东南汽车易地扩建、厦门太古飞机二期工程、纺织化纤集团差别化纤维、实达集团金融电子化配套产品项目等１０个项目和因市场或建设条件发生变化而无法实施的莆田黄石生产资料市场、厦门远华影视娱乐项目等１０个项目予以调整。同时按省定的筛选原则，增列市场容量大、技术含量高、关联性强的东南汽车二期扩建及发动机项目、福州大通特种漆包线项目、公用信息网络平台、玻壳项目、纺织化纤集团功能化改性聚酯与纤维配套项目、莆田核酸类药物生产基地、华厦世纪园、武夷山《世界遗产名录保护》项目等２４个项目，这样调整后列入省调整优化经济结构扶持的重点项目有９０个，其中一产１７项，二产６０项，三产１３项；按工作进度分，２０００年底可望建成投产１１项，跨“十五”续建项目４６项，继续开展前期工作３３项。
（二）大力推进高新技术产业化进程
要大力推进高新技术产业化，增强经济增长后劲。除做好年初确定的“五新”项目和高新技术产业化项目外，当前重点抓好宏智公司基于构件的ＰＡＳ－ＶＡＥ增值平台系统、万利达公司数字光盘录像机、新大陆ＮＬ系列金卡终端产品、福日氮化镓高亮度发光材料及发光器件、福州阿多拉公司抗癌中药“安多霖”新药、厦大三达膜技术公司膜技术及其配套设备的开发、农科院高效生物杀虫剂ＢＴＡ产业化等６０个技术成熟以及完成中试阶段的高新技术产业化项目，作为省重点扶持的对象。
（三）扶持发展名牌畅销产品及其骨干企业
目前全省名牌产品中，筛选出市场前景好、关联度大并可望进入全国名牌（全国驰名商标）行列的品牌产品作为重点扶持的对象，以逐步形成在国内外有影响的我省名牌产品，使之成为我省形象和实力的象征。确定将冠捷电子、厦华电子、福日集团、实达电脑、天宁电气、厦工、龙溪轴承、恒安集团、南孚、南纸、福耀玻璃、海魁集团等３５家企业生产的ＥＮＶＩＳＩＯＮ（冠捷）牌、厦华牌、福日牌、ＳＴＡＲ牌、福开牌、厦工牌、浪升牌、安尔乐牌、南孚牌、星光牌、ＦＹ牌、海魁牌等３５个品牌作为重点扶持。这些企业和产品目前已成为我省经济发展的中坚力量，３５家企业１９９９年实现税收２２亿元，利润３６亿元；２０００年可望实现税收５９亿元，利润４１亿元；３５个品牌产品都具有较强的市场竞争力，在国内同类产品中处于领先地位，其中冠捷、实达、福耀、恒安、南车等２０个品牌产品在国内市场占３０％左右。要集中力量加大扶持力度，进一步提高名牌产品市场占有率，促其成为全国驰名商标。
（四）加强总量控制和产业政策导向
结构调整要与产业发展和总量控制、压缩淘汰落后的生产能力、落后的工艺和落后的产品相结合，定期发布产业政策信息和市场导向信息。今年加强总量控制、压缩淘汰落后生产能力、落后的工艺和产品的重点是制糖、冶金、化肥行业，同时继续做好煤炭、建材等其他行业的总量控制工作，制定具体的工作目标和措施。一是抓好已列入取缔关闭小水泥企业１７３家，属于淘汰生产线的小水泥企业３５家，总生产能力３５０万吨；予以关闭小玻璃企业１家，生产能力１０万重量箱。二是清理整顿小钢铁厂，要按国办通知要求，抓紧清查工作。三是做好小化肥企业结构调整工作，今年重点是实现调整碳铵８０万吨，过磷酸钙１５万吨生产能力的目标。四是做好关闭２０家制糖企业，压减制糖生产能力２５．５６万吨，全省制糖能力控制在１２万吨的任务；五是继续做好煤炭关井压产工作。上述压缩淘汰企业名单由省经贸委会同有关部门下达实施。
（五）着力培育新的经济增长点
今年初确定全省工业可新增产值千万元以上的工业新增长点项目有１９９项，预计可新增产值１８０亿元。当前要重点抓好其中的冠捷电子、中华映管、东南汽车、戴尔计算机、厦华、福耀玻璃、厦门柯达、明达塑胶、翔鹭涤纶等３０个有较大增长潜力的项目，促其新增产值１２０亿元，新增销售收入１４５亿元，成为今明年工业增长的主力。
要对３０个新增长点项目实行月调度制度，实行定人定责定项目跟踪责任制，逐一加以落实；要求各地市、各部门密切掌握项目动态情况，及时帮助企业协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，保证新增长点工作落到实处；对新增长点项目，要在生产要素上给予重点倾斜，在资金、优惠电量上进行专项扶持，确保今年工业生产持续健康增长。
三、主要政策措施
产业结构调整是一项十分繁重的工作。各级各部门一定要把结构调整工作量化、细化、具体化，把工作落到实处，集中人力、物力和财力，埋头苦干，扎实推进。
（一）狠抓重点项目和重点企业（集团）的落实
对确定的今明两年调整优化经济结构的９０家重点企业、９０个重点建设项目和６０个重点高新技术产业化项目（即“双九一高”项目），第一，要制定出具体工作目标，把重点企业（集团）和重点项目具体分解落实到责任单位和责任人；第二要建立企业发展和项目进展情况的工作汇报及反馈制度，及时解决企业发展和项目建设中的具体困难和问题；第三，要做好一批重大项目的前期准备工作，争取国家的支持。
（二）狠抓资金的落实
产业结构调整需要资金投入，存量资本的盘活，也需要增量的带动，没有一定的资金投入，经济结构调整是不可能有大的成效。第一，建立省级经济结构调整专项资金。资金由省财政预算每年安排一块结构调整专项资金和省级财政预算每年安排给计委、经贸委、科技厅、农办、农业厅、林业厅、海洋与渔业局等部门资金中切块或按比例集中的资金组成。集中的资金实行“项目统一协调，管理各自负责，资金渠道不变，各自安排下达”的原则，用于省政府确定的全省调整优化经济结构扶持的重点企业、重点项目和重点高新技术产业项目（简称“双九一高”项目），并建立联席协调会制度，协调“双九一高”项目的安排。第二，各级政府要继续安排财政专项资金且逐年增加，并选择有限目标，实行重点倾斜支持，以适应结构调整优化向纵深拓展。第三，要积极争取建设债券的发行规模，以项目为基础组建股份公司发行股票，探索通过转让经营权进行项目融资。第四，要加快资产重组步伐，通过对存量资产的出售、转让、转换等形式，把实物形态变为资本的价值形态，用于企业再投入。
（三）狠抓政策的落实
对已出台的《福建省扶持支柱、重点产业重点企业和重点项目的若干优惠政策》等一系列政策措施要继续贯彻落实，对大企业（集团）和龙头建设项目，要实行一厂一策、一项目一策，加大扶持力度，以提升我省经济发展的整体素质。在资金筹集方面，对已确定的重点扶植的企业、项目和产品，在银行贷款、发行债券、股票上市和扶持资金等给予优先安排。要把各级可用于建设的财力尽可能集中使用，还可以安排财政预算内贴息资金加以扶持。在税收政策方面，为了鼓励资产重组优化，对跨地区联合协作的，享受省政府有关文件规定的优惠政策。对一些重大的外资项目可以采取以项目带政策的办法，在税费返还减免、财政补贴、综合补偿等方面给予优惠。在人才方面，要实施跨世纪人才培养工程，建立科技人才培养基金，引进一批高层次的技术人才和管理人才，尽快提升企业的技术水平。
（四）狠抓责任制落实
各地市、各部门要树立全省“一盘棋”的思想，加强对结构调整工作的领导和指导，对省定的“双九一高”项目，要建立健全领导分工负责和部门分工责任制，明确目标，落实责任，统筹协调，扎实推进，努力争取基本实现“九五”产业结构调整的目标。为促进经济结构调整工作的深入开展，要进一步明确省直部门的分工责任制：
（１）省计委负责综合协调，汇总全省性的工作进展情况，会同省经贸委、省科技厅等部门向省政府提出重点项目、重点企业、重点高新技术产业、名牌产品的调整建议和扶持政策；同时抓好省结构调整重点项目中基建项目和部分高新技术产业化项目的组织实施。
（２）省经贸委负责国有企业改革与资产重组、总量控制以及工商领域产业政策的实施等工作，同时抓好省结构调整重点企业（集团）的组织实施和省结构调整重点项目中技改项目的组织实施，并牵头做好骨干企业（集团）的机制与体制创新、３５个名牌产品扶持发展和３０个新增长点项目、重点高新技术产业化中五新项目的落实工作。
（３）省科技厅负责组织全省重大高科技攻关项目的实施，并抓紧高新技术产业化项目的落实，以科技进步促进结构调整。
（４）省农办、农业厅、林业厅、海洋与渔业局、旅游局、信息产业厅等部门负责各自行业的产业结构调整优化工作，同时抓好产业化重点企业及项目的实施，并负责名牌产品及新增长点的落实工作。
今明两年全省调整优化经济结构重点企业、重点项目和重点扶持高新技术产业化项目、重点名牌产品以及２０００年形成新增长点的重点项目目录及目标责任制由省计委、省经贸委联合下达。
