发布文号: 苏州国税发[1998]47号
各市国税局、市国税局各分局、工业园区国税局：
为了进一步深化税收征管改革，加强税收征管，努力建立科学、严密的税收监控体系，推进依法治税，市局决定在全市推行电子申报方式。现将《关于在我市推行电子申报方式的意见》印发给你们，希认真贯彻落实。
一九九八年二月十二日
附件：《关于在我市推行电子申报方式的意见》
根据国办发[1997]1号《国务院办公厅关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》的精神，为了进一步加强税收征管，增大税收征管信息量的采集，发挥计算机技术手段的作用，提高信息资源利用水平，努力建立科学、严密的税收监控体系，推进依法治税，经研究，决定在全市范围内推行电子申报方式，现就有关事项通知如下：
一、推行电子申报的主要目的
推行电子申报不仅可以提高税收征管工作的效率，而且通过税收征管信息量采集的扩大，并纳入计算机处理，突破传统管理方式的局限，为全面提高税收管理工作的水平奠定基础，其作用主要有：
1、为征收服务，堵塞开票不入帐、少入帐行为；
2、为税源预测服务，提高税源分析和预测的科学性；
3、为重点税源户的调查和分析服务，使重点税源户分析有固定的数据来源；
4、为稽查选案服务，提高稽查选案的准确性；
5、与“金税工程”税并轨，进一步提高交叉稽核面；
6、与总局“遗失、被盗发票库”软件稽核，以进一步杜绝漏洞。
二、电子申报的主要方式
电子申报的方式有多种，鉴于目前的实际情况，为减轻纳税人负担，便于电子申报工作的推开，并能够带动税务代理工作的开展，我市电子申报区分不同对象，主要采用自行录入申报和代理录入申报两种方式。采用哪种申报方式应由纳税人自愿选择。
1、自行录入申报。适用于拥有计算机，并将有关申报资料自行录入IC卡的纳税人。
纳税人可向社会中介部门或申报应用软件开发公司购买能满足国税机关现行征管网络系统运行要求的申报应用软件及IC卡，并由其负责为纳税人安装，申报应用软件及IC卡的主要内容及指标有“五表二单”，即：
(1)《增值税纳税申报表》；
(2)《主要经济指标表》(另行制定)；
(3)《增值税专用发票领、用、存月报表》；
(4)《专用发票使用(存根联)汇总清单》；
(5)《增值税抵扣凭证汇总清单》；
(6)《普通发票使用明细表》；
(7)《收购发票、运输发票明细表》；
(8)其他。
纳税人应在每月终了将“五表二单”的内容及时、准确地输入计算机，并转换到IC卡上，于法定纳税申报期限前，持IC卡和“五表二单”及有关资料向主管国税机关办理纳税申报，主管国税机关除对申报资料按规定审核外，同时，通过读写器，将纳税人报送的IC卡上的有关信息读入本局的征管信息系统，并开具税收缴款书。如果纳税人委托中介机构代理申报的，则应在规定的申报期限前，将IC卡和其他申报资料送所委托的社会中介机构，由受委托的社会中介机构为其办理纳税申报手续。
2、代理录入申报，适用于没有计算机或虽有计算机但自愿委托代理的纳税人。
纳税人没有能力自行办理电子申报，应委托社会中介机构代理，实行代理申报的纳税人，应在规定的纳税申报期限前，填列“五表二单”，将其及其他申报资料一并送所委托的社会中介机构，社会中介机构除对委托人的申报验审及为纳税人办理纳税申报手续外，应将“五表二单”录入计算机，并通过计算机网络传递给税务机关，如果代理机构在规定的纳税期限内难以将“五表二单”录入完毕的，可在月底前录入结束，但《增值税纳税申报表》必须在申报期限内录入并传送给国税机关，月度终了后，代理机构应负责将纳税人的所有申报资料整理后报送国税机关。
三、推行电子申报的实施步骤
实行电子申报是一项新的工作，涉及面广、要求高，因此，必须坚持总体规划、分步实施、稳中求进的原则，坚持先试点，在取得经验的基础上逐步推开。
1、坚持统一规划，分步实施。电子申报既涉及税务机关内部管理的诸多环节，同时又要求为数众多的纳税人申报方式的改变。为保证电子申报方式的顺利推行并取得良好的效果，必须由市局统一组织，统筹规划，各地不得自行开发或推广，目前已经实施电子申报的单位，可在原有的基础上进行完善，但不应进一步扩大实施范围，以保证全市电子申报方式的规范和统一。
2、实施电子申报的对象。电子申报是一项技术要求较高的工作，必须稳步推进。根据国税工作的特点，我市推行电子申报方式分两步走，今年先在增值税一般纳税人中推行，在一般纳税人电子申报取得成功的基础上，再推向增值税小规模纳税人。
3、搞好电子申报应用软件的开发。电子申报应用软件是搞好电子申报的重要环节。软件的开发首先必须要提出科学、合理、实用的业务需求，即通过电子申报方式主要要解决的问题或达到的目标，从而确定需要通过电子申报方式要求纳税人在现有申报基础上补充的有关经济指标，以落实有关的数据来源；技术开发部门不仅要解决纳税人电子申报的技术手段，保证信息数据的采集，同时要围绕业务部门提出的需求搞好申报应用软件的开发，使电子申报的优势能得到充分的利用和发挥。
4、抓好电子申报的试点工作，推行电子申报应先易后难，先城市后农村，先条件好的企业后一般企业。市局为了摸索搞好电子申报工作的经验，决定首先在市外税分局进行试点，在试点取得成功的基础上再向面上推开。各(县)市在组织本地电子申报推行工作中，也要坚持先试点，后推广的原则，以保证电子申报的推进有条不紊，并收到较好效果。
5、推行电子申报的时间安排。九八年五月底前，主要搞好市外税分局电子申报的试点工作，其他各单位也应认真作好准备，酝酿本地推行电子申报的方案，并宣传先行，做好社会宣传工作，为面上的推开创造条件。六月份起，在总结外税分局电子申报工作经验基础上，再在全市面上推开，其中各(县)市可先搞试点，下半年再在面上逐步推开。
四、加强领导，狠抓落实
实行电子申报是运用计算机手段进行税收征管的需要，是税收征管模式转换后，适应管户制向管事制转变，建立税收监控体系的重要措施。为加强领导，推动电子申报工作的顺利实施，市局成立了由局领导挂帅的推行电子申报领导小组，全面组织实施电子申报工作。各单位也应提高认识，统一思想，高度重视，将电子申报工作放到重要的议事日程，确保这项工作落实到位。同时，各地在推行电子申报过程中，应十分重视舆论宣传，利用报纸、刊物等广泛宣传电子申报的作用和意义，并通过税法公告制度、纳税培训、税务代理等形式进行宣传发动，讲究工作方法，积极争取纳税人的理解和配合。开展电子申报对代理工作也提出了新的、更高的要求，代理部门要抓住机遇，落实人员，优化服务，提高效率，努力促进我市电子申报工作的顺利推行。
一九九八年二月十二日
