发布文号: 东府办[2004]56号
各镇人民政府(区办事处)，市府直属各单位：
《东莞地区图书馆总分馆制实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月二十七日
东莞地区图书馆总分馆制实施方案
一、总体目标
围绕市委、市政府提出的实施新的文化发展战略，打造文化新城的宏伟目标，全力建造与东莞城市发展相适应、相配套的现代图书馆服务体系，初步形成以东莞图书馆新馆为总馆，各镇区图书馆为分馆，村、社区(居委会)图书馆以及图书流动车为补充，吸收企业、学校等其它系统图书馆加入的地区图书馆网群。争取到2005年，建成分馆10个，服务点100个；到2010年，使图书馆覆盖全地区，让信息服务进社区、进家庭。具体目标：
(一)实现文献资源统一采购和配置，加强总分馆特色资源建设，优化东莞地区文献资源布局；
(二)建立联合编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，避免机构的重复设置和人员的重复劳动，提高办馆效益；
(三)实行书刊借阅“一卡通”，在全市范围内实现通借通还，打破“各自为阵”的服务模式，提高图书馆群体为城市配套服务效能和服务覆盖率，方便读者；
(四)共建、共享各类型数字资源，激活我市现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化组合与共享；
(五)组织干部培训，全面提高全地区图书馆工作人员业务水平。
二、总体要求
(一)规范标识。统一规范的标识系统是总分馆制的整体形象，各分馆须统一使用“东莞图书馆XX分馆”名称，馆内各项标识系统要规范统一，新建分馆还要求装修格调一致。
(二)集中管理。总馆和分馆是一个统一的整体，共同构成一个地区图书馆网群，其业务管理必须集中于总馆，以保证工作流程的统一和顺畅，保证服务的水平和质量。
(三)同一平台。各分馆采用总馆认可的同一业务管理系统，确保各项业务工作的顺利开展，实现技术统管地区图书馆网群的联动和创新。
(四)凸现特色。各分馆可根据当地产业优势、地域特点和人文环境确定分馆特色，如厚街的家具、虎门的服装、石碣的IT、常平的物流、东城的房地产等，在满足常规服务外，重点突出各自的特色服务，充分满足不同区域读者的需求。
(五)共享资源。总馆结合全国文化信息共享工程，高起点、高标准建设东莞数字图书馆，各分馆可共享使用。同时，市政府投入总分馆制建设的专项购书费购买的图书将由总馆统一购买、统一调配，定期轮换，资源共享。
三、总分馆制的实施模式
由市政府发文，市文化局与各镇区政府签约，市政府和各镇区政府共同出资，共同推动实施总分馆制建设。
(一)保证条件：政府主导，统一组织，经费分担，分步实施。
(二)运行模式：在不改变原有行政隶属人事和财政关系的情况下，总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆专事各种读者服务工作；总、分馆之间实行通借通还，共同保障市民服务。
(三)实施步骤：分两步。第一步实现统一采购、集中编目、通借通还，达到“合理分工、共同负担、分别保存、合并使用”的目的；第二步将行政管理变为行业管理，分馆作为总馆派出的一个机构，分馆的人员、财务及设备均由总馆管理，达到“集中使用资金投入，合理组织专业分工，统一业务规范管理，最大实现资源共享”的目的，建立起国际上通行的总分馆体制。
(四)运作流程：镇区、社区(村)提出申请——总馆现场检查办馆条件——总分馆签约——分馆人员培训及考核——挂牌成立——年度考核评比。
(五)经费
1、总馆集群业务管理系统、网络设施和设备、图书流动车、共享图书和数据库等首期启动的费用在东莞图书馆新馆经费中统筹支出，捆绑使用，不再要求市政府另外批拨。
2、分馆业务管理系统和ADSL网络通讯费由市统筹，以一个分馆业务管理系统购置费1万元，ADSL网络通讯最低包月费0.6万元计，按每年实际加入的分馆数量将统筹经费划拨到总馆，以保证同一技术平台，利于共享资源。
3、镇区分馆所在地政府每年投入总分馆制建设的费用，全部用于该分馆的建设，并实行购书经费单列，专款专用。
4、为了保证双方经费的合理使用，市文化局与各镇区签约，互相监督对方履行合约，保证总分馆的正常运行。
(六)人员
1、在现有人事权不变的情况下，各分馆人员的工资和一切福利待遇仍归属于当地政府，但总馆对分馆工作人员的聘用特别是对分馆馆长的聘用有建议权；
2、为了提高分馆工作人员的业务水平和自身素质，分馆工作人员需分期分批接受图书馆专业培训，并逐步过渡到具备大专以上学历。
(七)总馆的职责
1、根据总分馆制基本任务要求，研究制定并组织实施总分馆长远发展规划和短期工作计划；
2、根据总分馆制具体任务要求，组织落实统一采购、集中编目、通借通还，共建数字资源库，实现资源共享以及图书馆工作人员培训等项工作任务，并加强对分馆业务工作的领导和指导；
3、研究制定各业务工作标准要求和规则;
4、建立统一的网络信息平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护等工作；
5、组织建立以中央书目数据库为依托的东莞地区图书馆书目查询系统(OPAC)，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能；
6、组织建立文献物流传递系统，加速周转总分馆之间的文献资源，最大限度地满足读者的需求；
7、开展网上参考咨询服务，解答所有分馆读者及工作人员的疑难问题；
8、向所有分馆提供东莞数字图书馆网上资源；
9、对所有分馆人员免费进行业务培训。
(八)分馆的职责
1、镇区分馆馆舍面积达到500平米以上，并具备计算机设备和上网条件；
2、自觉遵守总馆制定的各项规章制度，并按要求完成分馆应承担的工作任务；
3、及时向总馆反映工作中存在的问题及传递读者需求信息，配合总馆共同做好各项工作；
4、自觉参加总馆的各项业务工作培训，并按岗位设置要求，配备有一定图书馆专业水平和工作经验的事业心强的工作人员，并保持相对稳定。
