发布文号: 深府[2003]224号
市银行卡产业发展协调小组办公室《关于推进银行卡产业发展的若干意见》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月二十二日
关于推进银行卡产业发展的若干意见
现代金融业是我市的支柱产业之一，发展银行卡业务有利于促进金融业的进一步发展。银行卡应用水平是衡量我市经济发展水平和信息化水平的重要指标，推进银行卡产业的发展，将极大地促进我市信息产业的发展，对调整和优化我市的经济结构，建设现代化中心城市和区域性金融中心城市具有重要的意义。
我市银行卡业务起步早，银行卡网络比较完善，联网程度较高。深圳地区全部17家发卡银行均已加入ATM/POS公用网络，到2002年底，“银联”网络可联网通用的受理银行卡金融终端机具约1.1万台，可受理银行卡的特约商户3200家。目前，我市的各商业银行都接入了“银联”网络，国内银行卡实现了同城和异地的联网通用。“银联”网络开通了ATM跨行转帐业务，与深港澳ATM网络双向联网，并与VISA、MASTERCARD等国际组织实现对接。我市的银行卡初步具备了多种交易平台和支付方式，银行卡发卡量、交易量、应用水平等指标在全国领先。2002年ATM/POS交易总额累计355亿元，其中直联POS消费金额70亿元，占当年全市社会商品零售总额的10%。发卡机构、收单机构、特约商户、银行卡联合组织、终端机具制造商、系统集成开发商、银行卡专业化服务公司、信息咨询等初步形成了银行卡产业链。
但是，我市银行卡产业的发展与国内外先进水平相比，仍然存在较大的差距，银行卡网络与社会公共服务网络缺乏互联互通，银行卡的普及与应用受到制约，规模偏小，应用范围不广，银行卡产业面临国内外金融服务业激烈竞争的挑战。
为进一步推进我市银行卡产业的发展，结合我市实际情况，现提出如下意见：
一、我市推进银行卡产业发展的指导思想是“整合资源、扩大应用”，推进银行卡产业发展的重点工作是进一步优化和改善银行卡受理环境，促进银行卡网络与社会公共服务网络的互联，实现社会公共服务网络信息资源的共享，进一步优化和改善银行卡受理环境，扩大银行卡的应用范围。
二、学习和借鉴先进城市推进银行卡产业发展的经验，积极探索采取适当的政府引导手段和行政措施，培育、扩大银行卡受理市场，推行“银税共享”机制，力求市场行为与政府目标、部门利益与社会需求保持一致。
三、结合“财政国库集中支付制度”改革，行政事业单位逐步推进公务消费支出的银行卡结算制度。选定试点，对原采用现金支付的公务消费支出，试行采用银行卡结算。发行单位公务卡，用于单位与个人贷记卡之间的资金转帐结算；发行个人贷记卡，用于应由单位报销的公务消费支出。在总结试点经验的基础上，制定公务用卡相关的制度和规范，公务消费支出可以用银行卡结算取代现金支付。
四、在行政事业单位逐步推行采购用卡制度。选定试点，对公务车定点加油、定点维修、办公用品零星采购等事项，试行银行卡结算制度。在总结试点经验的基础上，制定政府采购活动使用银行卡的制度和规范，逐步在全市政府采购定点供应商与采购单位之间采用采购卡结算。
五、在行政事业性收费领域提倡、推广使用银行卡。选定试点，试行使用银行卡缴纳行政事业性收费。在总结试点经验的基础上，制定使用银行卡进行行政事业性收费的制度和规范，在行政事业性收费领域使用银行卡。
六、促进银行卡网络与社会公共服务网络的互联，搭建公用事业缴费平台，银行卡支付系统与社会公共服务业务互联互通，公共事业消费可以应用银行卡进行转帐充值，拓展银行卡在社会公共服务领域的应用。
七、进一步完善银行卡受理环境，不断开拓银行卡受理市场，在商贸、旅游等领域试点推行“银联电子钱包”。
八、鼓励使用银行卡消费。金融机构、银联共同出资，设立银行卡消费奖励基金，鼓励商户装备用卡终端机具，鼓励商户积极受理银行卡，减少商户受理银行卡的成本。
九、建设个人信用信息系统，健全个人信用体系，防范和化解个人消费信贷业务、信用卡业务的风险，促进银行信用卡市场的发展。
十、发挥我市银行卡专业化服务水平较高的优势，不断完善和提高银行卡交易的网络运行质量和服务质量，进一步完善制卡、代理发卡、对帐单、市场营销等银行卡专业化服务体系。
十一、加大深港银行卡业务的合作，采取积极的市场营销和宣传方式，全面促进深港银行卡联网联合业务的迅速发展。吸引境外金融企业在深圳设立银行卡服务后勤中心，如呼叫中心、文件影印中心、单据处理中心等，形成外向型的区域应用特色。
十二、以银行卡受理机具生产、软件开发、系统集成、专业化服务为重点，形成我市以金融产品和金融业解决方案为主的银行卡产业特色。
十三、加强银行卡的安全工作，研究银行卡安全防范的新技术、新产品，坚决打击各种伪造银行卡和欺诈等犯罪活动。
十四、加强银行卡产业的宣传，营造良好的银行卡产业发展舆论氛围。
市银行卡产业发展协调小组办公室
二○○三年十一月十二日
