发布文号: 粤办发[1999]18号
根据省委、省政府在“三讲”教育中提出的关于进一步切实改进领导方法，转变工作作风的要求，现就精简会议、精简文件、减少领导同志事务性活动和题词题字、规范内宾接待等工作提出如下意见：?
一、严格控制召开各种类型的会议?
(一)大力精简全省性的会议。?
1、凡可开可不开的会议，坚决不开；凡务虚不务实的会尽量不开；凡可用其他形式如电视电话会议解决问题的，就不开见面会；凡可归口召开的会议，坚持合并召开；凡可由部门或部门联合召开的会议，则不以省委、省政府的名义召开。省直部门一般不召开行业或系统的表彰会。?
2、严格控制召开“片会”。党政部门召开跨地区、跨部门的“片会”，要严格履行报批手续，审批机关要从严把关，无明确任务又无实际内容的“片会”一律不开。各类学会、协会、联谊会等社团组织召开的“片会”，主管部门要严加控制，省领导一律不出席，党政机关一律不派人参加。?
3、实行“无会旬”制度。每月11日至20日为省委、省政府的“无会旬”时间，此期间省委、省政府不召开会议，特殊情况需要召开会议需报省委书记或省长同意。?
(二)严格会议审批手续。?
1、省直部门召开全省性业务会议，要实行年度会议计划制度。各部门每年11月前将翌年的会议分别归口报省委办公厅或省政府办公厅，由省委办公厅、省政府办公厅负责审核把关。没有列入年度会议计划的会议原则上不予召开。省直党群系统单位召开的，需请市、县委领导参加的全省性业务会议，必须执行年度会议计划制度，并由部门专题报请省委办公厅审核，经省委主持日常工作的副书记、省委分管领导和省委秘书长同意后才能召开；省直政府系统召开的，需请市、县政府领导参加的全省性业务会议，严格按《省政府系统全省性会议审批办法》办理，并执行年度会议计划制度，经常务副省长和分管副省长同意后才能召开。省直党群、政府系统单位召开的其他一般性业务会议，由各单位按规定严格把关，并由归口管理部门报省委办公厅或省政府办公厅备案。凡违反会议审批制度而召开会议的，要对该部门主要领导进行通报批评，并扣减第二次的会议经费。
2、以省委或省委、省政府名义召开的会议，由省委主持日常工作的副书记和省委秘书长审核并经省委书记同意后，提交省委常委会议讨论决定。以省政府名义召开的会议，由省政府秘书长审核，报省长和常务副省长审批或提交省政府常务会议审定。?
(三)严格控制会期、规模、规格。?
1、省委、省政府召开的全省性会议，会期一般不超过3天；省直各部门召开的全省性业务会议，会期一般不超过2天。能压减会期的，要坚决压减。?
2、从严控制与会人员和工作人员数量。凡与会议内容关系不密切的人员一律不参加会议，确有必要的，可通知参加听报告、传达或总结。全省性的会议，一般只开到地级以上市。能压减与会人数的，要坚决压减。?
3、减少印发会议文件材料。省直各部门召开的会议，一般不编发简报；省委、省政府召开的全省性会议，也要尽量减少简报数量。?
4、开会不得攀规格、讲排场。省直部门召开的业务会议，不得随意邀请省委、省政府领导出席；确需省领导出席的，由主办单位向省委办公厅或省政府办公厅请示，两个办公厅根据实际情况严格把关，按照“谁主管，谁参加”的原则安排。省直部门召开的会议，一般不得要求市、县级班子的领导参加。确需市县领导参加的，须报经省委或省政府同意。?
5、全省各级党政机关，严禁到各种旅游区、风景名胜区召开会议。?
(四)严格会议经费管理制度。?
1、省直部门召开会议所需经费，在本单位行政经费列支。要本着节约、实效的原则，尽量减少开支，不得向下属单位或企业转嫁会议费负担。省委、省政府召开的会议，经费分别由省委办公厅、省政府办公厅呈办。?
2、严禁任何单位和个人借开会之机用公款超标准吃喝、游山玩水、赠送纪念品和礼品，或组织高消费娱乐活动。违者由上一级纪检监察机关依照党纪政纪追究单位主要负责人和组织者的责任，责成如数收回礼品、纪念品及有关费用，并在新闻媒介公开曝光。?
3、为有利于控制和掌握会议经费使用情况，省直各单位必须在每年年底前将本单位当年会议经费开支情况上报省财政厅。省财政厅要对会议经费开支进行严格监督把关，实行开支情况通报制度，并把综合情况报省委、省政府。?
二、切实精简各种文件，提高文件材料的质量?
(一)严格把关，控制文件数量。?
1、严格执行《中国共产党机关公文处理条例》或《国家行政机关公文处理办法》，坚决减少不必要的文件。不该发的文件坚决不发，克服文件过多、过滥的现象。市县和省直单位报送省委、省政府的文件材料也要符合精简的原则。请示件要逐级上报，一级请示一级。特殊情况需要越级请示时，须将请示件抄送被越过的上级机关。其他一般文件材料不要乱抄滥送。可通过电报、工作通报形式传达贯彻的，不印发省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅文件。?
2、按职权范围行文，控制发文升级。凡可以由主管部门发文，或几个部门联合发文的，不要以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅的名义发文件。凡属省直部委办的年度工作要点、工作计划，省直单位业务会议形成的会议纪要、通过的文件稿，属一般性贯彻中央、国务院文件或中央办公厅、国务院办公厅文件的意见而没有新内容、新措施的，均不以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅的名义发文件。凡属政府职权范围的工作，如涉及物资、经费、编制问题的，由政府或其职能部门行文。政府序列部门呈报该由省政府处理的文件，一般不要报省委，否则省委办公厅不予受理。同时报省委、省政府的文件，原则上由省委办公厅主办。?
3、控制重复性行文。省委、省政府召开的各种会议文件，除省党代会、省委全会的主体报告印发会议征求意见的文件讨论稿及省委常委决定发文的外，其他已在会议印发或会后公开发表的，不再行文。省委、省政府的工作部署、意见、要求等，凡已以其他形式下发的，不再以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅名义重复发文。省领导同志在会议上的讲话，一般只作为会议文件由会议印发；涉及全面工作的重要讲话需印发至市县的，经领导同志本人审阅同意，可以省委办公厅《工作通报》或省政府办公厅粤府字白头件印发。?
(二)认真审核，提高文件质量。?
1、实行归口办文制度。凡要求省委或省政府批转的文件，来文单位必须统一送省委办公厅或省政府办公厅承办，由办公厅按程序审核后报省领导审批。非特殊情况不要直接送省领导同志阅批后才转办公厅办理，更不能要求省领导批示办公厅发文件。省领导同志收到主报省委或省政府的文件抄送件，应由秘书交办公厅统一处理。?
2、规范文件办理程序。凡需以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅文件行文的各种文稿，均需严格执行办公厅审核、文件清样送审、文件签发等程序。省委文件需经省委书记审批后由省委副书记签发；省委办公厅文件由省委秘书长签发。省政府文件由省长或副省长审定签发；省政府办公厅文件由省政府秘书长或办公厅主任签发。?
3、认真审核文稿。要从政策上、法律上、内容上、文字上、格式上对必须发的文件认真进行审核修改，使文件切合实际，突出重点，观点鲜明，文字简练，表述准确。提倡朴实的文风，文件篇幅不宜过长，一般不要超过三千字。行文要讲究实效，力戒官僚主义、形式主义和文牍主义。?
(三)加强检查督促，狠抓落实。?
文件承办部门要加强文件办理情况的检查督促，根据文件办理各个程序的要求，及时做好催办工作，提高公文处理的效率。省委秘书长、省政府秘书长要经常对发文情况进行检查指导。?
三、减少领导同志的事务性活动和题词题字?
1、坚持领导不陪会的原则。今后除省委、省政府召开的会议或举办的活动外，省委、省政府领导一般不出席省直部门、市、县召开的会议或举办的活动，确有必要出席的，也只安排一位分管的省领导出席，其他领导一律不陪会。?
2、省领导一律不出席纯礼仪性、应酬性的活动，包括一般性的接见、合影、表彰、颁奖、庆典、挂牌、开业、落成、剪彩、奠基、书刊报章首发式、电影电视首映式等。对意义重大、影响深远的活动，一般也只安排分管的省领导出席，并要求主办单位要按精简节俭的原则，严格控制活动的规模和经费支出。办公厅在经办时要严格把关，严格掌握。?
3、严格控制领导同志的题词、题字。坚持省领导不题词、题字的原则。按中央和省的有关规定，今后省委、省政府领导原则上不题词、题字。对个别事关全省政治、经济和社会发展大局，对全省两个文明建设有重大影响的人和事，确实有必要题写的，也要采取认真审慎的态度，由办公厅严格把关后，报有关领导同志审定。省领导的题词、题字要严格管理，专题专用，未经同意，不得私自扩大使用范围和宣传发表，对违反者要严肃追究有关责任。?
四、进一步规范内宾接待工作，做到轻车简从?
1、规范邀请国内来宾报批手续。今后凡各市、县或省直单位邀请中央政治局委员、国务院副总理以上的中央和国家领导人或担任过副总理级职务以上的老同志来视察、休息或出席活动，须经省委办公厅同意，由各地各单位报省委办公厅接待处统一办理；需邀请党和国家其他领导人或老同志来视察、休息或出席活动，须向省委办公厅报告，由省委办公厅负责统筹协调接待工作。?
2、规范领导迎送工作。中央领导到我省，由省委秘书长迎接；省领导到市里需要接送时，由市的秘书长接送，市、县领导不要到市、县交界处接送。?
3、规范伙食标准。按照突出地方特色，吃饱不浪费的原则，并提倡自助餐。
4、规范会场的布置。中央或省领导到各地视察、调研时，各种大、小会场不摆水果或食品。?
5、规范活动程序，尽量减少照相、题词、签字等活动。中央或省领导到各地时，如需记者随行报道，原则上省的新闻单位只安排南方日报和省电视台，市的新闻单位也最多安排一报一台，县一级原则上不安排新闻记者采访，由省、市新闻记者转发新闻，其他陪同人员一律不得随意拍照或乱发新闻，对乱发新闻或照片，造成不良影响或泄密者，要严肃追究有关责任；安排照相须经领导同意，不得硬性安排；各单位不得硬缠着领导照相或题词签名，如有此安排须提前请示领导或领导身边的工作人员同意。?
6、规范迎接礼仪。今后凡中央或省领导到各地，一律不挂欢迎横额、张贴欢迎标语，不搞专门的迎送仪式。?
7、规范陪同人员。领导同志下基层要带头轻车简从，接待单位陪同领导、接待人员要少而精，不搞层层对口部门领导陪同，被参观单位的陪同人员也要尽量减少，要选派得力精干的人员陪同。?
8、规范安全保卫工作。有重要接待任务，如需警察上岗、封锁道路、警车喊话，均要讲文明、讲礼貌，文明执勤，尊重群众，做到既保证首长的安全，又不扰民或少扰民。省领导下基层，一般不要动用警车开路，确有必要的，应做到不封路、不鸣警笛、不扰民。?
五、实改进领导方法，转变工作作风?
各级党政领导要带头大力弘扬求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的创业精神，倡导讲实话、鼓实劲、干实事、求实效的良好风气；要进一步精简会议、精简文件，坚决禁止那些增加基层和群众负担、扰民添乱的评比达标、考核和庆典、开工剪彩等活动，对一些确属必要的检查、考核和庆典、纪念活动，也要从严掌握；要力戒形式主义，坚持勤俭节约，坚决防止和纠正虚报浮夸、铺张浪费、摆花架子的不良现象。各级领导干部要主动从迎来送往的繁琐事务中摆脱出来，善于抓重点、抓调研、抓协调、抓落实。要有足够的时间深入调查研究，密切联系群众，及时总结推广基层和群众在改革开放和发展中创造的新鲜经验，妥善解决改革发展中出现的突出问题，有效推动工作的开展。
