发布文号: 余府发［2002］3号
各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市政府研究并报市五届人大常委会审议同意，现将《关于进一步规范公民上访行为切实维护国家机关工作秩序的规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年一月二十一日
关于进一步规范公民上访行为切实维护国家机关工作秩序的规定
一、为了保护公民的合法权益，维护国家机关工作秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《信访条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
二、公民在生产、生活、工作、学习中遇到问题，需要通过信访渠道反映情况，提出意见、建议和要求的，可以采用书信、电话、走访等形式向有关国家机关表达。有关组织或企事业单位对国家机关的工作有意见的，应通过正常渠道和途径解决，不得组织、煽动群众上访，否则，要追究有关人员的责任。
三、国家机关及其工作人员应当做好信访工作，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。
四、国家机关及其工作人员办理信访事项，应当依法认真履行职责，不得推诿、敷衍、拖延，违反信访工作有关规定的依照国务院《信访条例》进行处理。
五、公民上访应当遵守依法就地、逐级上访的原则，到主管该事务的国家机关指定的接待场所提出。需要到上一级国家机关上访的，应当出示原处理单位的处理决定或答复意见。
六、公民多人反映共同意见、建议和要求的，应当派代表提出，代表人数不得超过5人。
七、公民上访时，必须遵守信访秩序，听从接待人员的安排，听取接待人员的解释答复，并遵守下列规定：
㈠不得围堵、冲击国家机关；
㈡不得拦截机动车辆、堵塞交通；
㈢不得损坏公私财物；
㈣不得纠缠、侮辱、谩骂、殴打、威胁接待人员；
㈤不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；
㈥不得在国家机关门前静坐、煽动聚众闹事；
㈦不得散发传单、张贴标语、书写大字报、举横幅标语；
㈧不得有身穿孝衣孝服、呜锣喊冤、下跪等不文明行为；
㈨不得捏造、歪曲事实、诬告陷害他人。
八、公民上访时，凡有违反第七条规定之一者，情节较轻的给予批评教育；批评教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，并通知其所在地区、单位或者监护人将其带回；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、对信访部门或职能部门已办理结案，上访人无正当理由仍纠缠不休，扰乱国家机关工作秩序，经批评教育无效的，由公安机关按国家有关规定处理。
十、社会团体、企业事业单位的信访接待参照本规定执行。
十一、本规定自颁发之日起施行。
