发布文号: 沪容环[2006]150号
各有关区市容环卫管理部门、各有关单位：
为了进一步贯彻落实《上海迎世博文明行动计划》，不断深化“知荣辱，讲文明，迎世博”上海市民“践行公共道德”教育实践活动，继续推进水域市容环境卫生管理工作，按照上海市精神文明建设委员会办公室等三部门联合下发的《关于开展“迎世博，文明在浦江——同创共建‘安全畅通文明’航区”活动的通知》精神，特制定本实施意见。 一、指导思想：
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，实现城市综合服务功能和综合竞争力的“两增强”；以社会主义荣辱观为标杆，按照“八荣八耻”的要求，实现市民综合素质和城市文明程度的“两提高”；以成功举办世博会为目标，按照“三大三全”的要求，实现水域水面、两岸市容环境卫生的“两达标”。
二、目标任务：
针对当前全市水域存在的装卸码头散落飞扬，船舶卫生容器配备不规范、使用率不高，沿岸居民乱扔乱抛以及作业服务单位服务能力不强，作业不规范等四大矛盾，围绕全市码头管理、船舶废弃物管理、沿岸居民区管理和水域作业服务监管等重点工作，在黄浦江水域的码头、船舶、沿岸居民区及水域环卫作业服务行业中综合宣传教育、行政、法律、经济等手段，大力开展宣传整治系列活动。
(一)总体目标：
以世博会召开为时限，分步实施，逐年推进，努力形成“环卫有设施、杂物随人走、杂物请入箱、作业讲规范、垃圾不下河”的良好氛围；
(二)主要任务：
1、切实控制码头污染，做到杂物随着人走、垃圾有容器接纳、装卸有防污染设施、生产作业讲究规范；
2、切实减少船舶污染，做到船民逐步改变生活陋习，船舶两类容器设置规范，规范处置率得到明显提升；
3、切实防止居民污染，做到环卫设施齐、作业服务佳、居民意识强、文明行为好；
4、切实推进作业规范，做到水域市容环卫作业服务单位操作规范，文明作业，实现作业时间、地域、对象三覆盖。
(三)阶段目标
为了完成宣传整治系列活动的各项任务，实现总体目标，现将宣传整治系列活动按照2006年下半年至2010年的时间跨度分为两个阶段，统筹安排，明确阶段重点，形成工作高潮，以点带面，推动面上宣传整治系列活动开展。
第一阶段(2006年至2008年)
各有关单位、部门按照活动的目标、任务、要求，落实具体措施、形成工作合力，在推进水域市容环卫管理、提高水域市容环境质量方面取得阶段性成果：
1、黄浦江沿江各类码头内外宣传教育力度得到加强，从业人员及过往旅客自觉遵守市容环卫法律法规的比率分别达到85%和75%以上；责任区范围内垃圾容器配备率达到85%以上；装卸散货类码头落实有效防污染措施、从业人员按章规范作业的比率到达85%以上；责任区水域自行保洁或委托保洁的落实率达到85%以上。
2、黄浦江沿江居住区宣传教育力度得到加强，居民改变生活陋习，自觉遵守市容环卫法律法规的比率达到80%以上；居住区内垃圾容器合理设置；亲水平台型居住区水域市容环卫责任区制度落实率达95%以上。
3、黄浦江市管水域内3000吨以上船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到100%；3000吨至300吨的船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到70%以上；300吨以下船舶容器的配备率、使用率、规范处置率均达到50%以上。区管水域内3000吨以上船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到80%以上；3000吨至300吨的船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到50%以上。
4、加速水域作业服务市场化进程，作业服务能力与质量得到两提高。黄浦江市管水域杨浦大桥至徐浦大桥之间的公共水域保洁、责任区水域委托保洁、船舶废弃物收集实现时间、对象全覆盖，满意率达到85%以上；区管水域内建立作业服务队伍，水面保洁和船废收集能够正常运作，满意率达到75%以上。
第二阶段：(2009至2010年)
各有关单位、部门在第一阶段工作的基础上，进一步深化工作举措，加大工作力度，建立长效机制，继续提高水域市容环境质量，满足世博会对水域市容环境的要求：
1、黄浦江沿江各类码头内外宣传教育成效明显，从业人员及过往旅客自觉遵守市容环卫法律法规的比率分别达到95%和90%以上；责任区范围内垃圾容器配备率达到95%以上；装卸散货类码头落实有效防污染措施、从业人员按章规范作业的比率到达95%以上；责任区水域自行保洁或委托保洁的落实率达到95%以上。
2、黄浦江沿江居住区宣传教育成效明显，居民改变生活陋习，自觉遵守市容环卫法律法规的比率达到90%以上；居住区内垃圾容器合理设置；亲水平台型居住区水域市容环卫责任区制度得到进一步巩固。
3、黄浦江市管水域内3000吨以上船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到100%；3000吨至300吨的船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到90%以上；300吨以下船舶容器的配备率、使用率、规范处置率均达到80%以上。区管水域内3000吨以上船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到95%以上；3000吨至300吨的船舶两类容器的配备率、使用率、规范处置率均达到80%以上，300吨以下船舶容器的配备率、使用率、规范处置率均达到60%以上。
4、加速水域作业服务市场化进程，作业服务能力与质量得到两提高。黄浦江市管水域内公共水域保洁、责任区水域委托保洁、船舶废弃物收集实现时间、对象的全覆盖，满意率达到95%以上；区管水域内建立作业服务队伍，水面保洁和船废收集能够正常运作，重点区域实现时间、对象的全覆盖，满意率达到85%以上。
三、责任分工：
进一步完善“文明在浦江”同创共建机制，形成由市市容环境卫生管理局总体牵头，市市容环境卫生水上管理处组织协调，沿江各区市容环卫管理部门具体实施，港航、码头等企业以及水域作业服务单位共同落实的工作机制。
1、市市容环境卫生管理局负责活动的指导、宣传、推进和考评等工作。
2、市市容环境卫生水上管理处在市局的领导下负责组织协调活动的具体工作，并具体实施市管水域内的市容环境管理工作。
3、沿江各区市容环境卫生管理部门按照实施意见的精神，结合本地区实际制定并组织实施活动计划。水域市容环卫作业服务单位在市容环卫管理部门的指导下制定并实施活动计划。
4、港航、码头企业按照活动要求，结合实际，将市容环境方面的具体要求纳入本单位活动的总体计划中并组织实施。
四、活动要求：
1、提高思想认识，加强组织领导
市容环卫质量是一个城市实力象征、文明体现。在“迎世博，文明在浦江”——同创共建安全、畅通、文明航区活动中，水域市容环境治理是一个主要的工作内容、水域市容环卫质量是一项重要的创建指标、水域市容环卫管理更是一个必要的保障手段。各单位、部门要提高思想认识，切实把水域市容环境治理摆上重要的议事日程，加强组织领导，抓好发动、部署，落实各项工作措施，加强制度建设，推进长效管理。
2、抓好活动载体，深化活动内涵
各单位、部门要结合实际，运用形式多样的活动载体，把水域市容环境治理的各项任务落到实处，不断深化活动内涵。各级市容环卫管理部门要结合“世界环境日”、“让世界清洁起来”、“保护母亲河行动”等宣传教育活动，有力推进水域市容环境治理工作。水域市容环卫作业服务企业要结合活动的开展，深化诚信自律、优质服务的工作精神，切实提高服务能力和服务质量。有关企业要开展“创品牌”等活动提高企业管理水平和员工文明素质。
3、注重宣传引导，提高自律意识
各单位、部门要以提高自律意识为出发点和归宿点，注重宣传教育，在全社会形成文明生产、文明居住、文明出行的良好氛围。运用张贴标语、悬挂横幅等形式，营造浓厚的活动氛围，通过新闻媒体，进一步营造声势，努力扩大影响力，争取更多的市民理解、支持和参与。要抓好从业人员社会主义荣辱观、水域市容环境卫生知识的教育培训工作，提高综合素质。要加强对社区居民、浦江游客的宣传教育，引导他们克服陋习，养成良好的文明习惯。
4、加强检查考核，务求工作实效
市市容环境卫生水上管理处要在加强市管水域日常检查的基础上，强化对区管水域的监督检查。沿江各区市容环境卫生管理部门要对本辖区内各单位活动开展情况进行明查暗访。各级市容环卫管理部门发现的问题要通过联席会议、工作例会等途径及时反馈，并抓好整改。各有关单位要加强自查自纠，积极整改问题，务求工作实效。
上海市市容环境卫生管理局
二○○六年十月二十日
