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水利电力部《关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》已经国务院同意，现发给你们，请贯彻执行。
建国以来，各地区为解决人畜饮水问题做了不少工作，取得了一定成绩。但发展很不平衡，有些地方人畜饮水至今还很困难。解决人畜饮水问题，是关系群众切身利益的大事，各地区要引起重视，工作中切实抓紧，并且在财力、物力和技术指导等方面给予积极支持，力争早日解决这个问题。
近几年来，全国人大代表、政协委员对解决农村人畜饮水困难问题提了不少提案，有的老同志回老区视察、探亲，对至今一些地区仍未解决人畜饮水问题反映也很强烈。
我们认为，这确实是个重要问题。现将这一工作的进展情况和意见报告如下：
一、我国有些地区，在历史上就严重缺水，遇到干旱年份更为突出。这主要分布在丘陵山区、黄土高原区、滨海和牧区。这些地方大多数是老革命根据地、少数民族地区和边远贫困地区。由于缺水，给群众生产、生活带来了很大的困难。
解放后，在各级政府的领导下，水利部门为解决农村人畜饮水.做了不少工作。过去主要是结合兴修水利进行的，到一九七九年底，累计解决四千零五万人的饮水困难，平均每年解决一百三十三万人。党的十一届三中全会后，我部将这一工作列入重要议程，专门召开会议总结交流经验，制定了《关于农村人畜饮水工作暂行规定》(草案)，举办了物探找水训练班，并从一九七九年起在小型农田水利补助费中安排了人畜饮水专款。四年来工作进展比较快，一九八0年至一九八三年共解决二千六百五十五万人的饮水困难，平均每年解决六百六十三万人。
一些省、区对解决人畜饮水问题十分重视。如山西省水利部门有专人负责，每年从小型农田水利补助费和地方财政中安排专款一千五百万元，全省已解决六百七十万人的饮水困难。甘肃省采取民办公助的办法，狠抓水窖建设，现已建成水窖四十四万多眼，解决了九十五万人吃水困难问题。
黑龙江省有些地区水源中含氟量超过国家规定的标准，他们将解决人畜缺水和防氟改水结合起来，已有二百八十多万人解决了饮水问题。同时依靠群众兴办农村土自来水工程近二千处，有近百万人吃上了自来水。此外，山东、广西、福建、陕西、青海、云南等省、自治区，对这一工作抓得也比较紧，进展较快。
二、当前人畜饮水工作存在的主要问题：
(一)今后任务仍然很大。据一九八三年底统计，全国还有五千六百多万人的饮水困难没有解决，除上海市外，其余省、自治区都程度不同的存在缺水问题。其中，百万人以上的有十九个省、自治区。一些干旱缺水严重的石山区和黄土高原地区，解决起来难度比较大，而且有的一时解决了，但遇到特大干旱年还会有反复。
(二)发展很不平衡。
(三)由于水质污染严重，有些地区人畜缺水数还在增加。据山西省不完全统计，到一九八三年底，该省因开矿和建厂等原因引起缺水和水质污染，致使缺水人数增加。
三、人畜饮水困难地区的广大群众，迫切要求各级政府抓紧解决这个问题，这些地区多是老革命根据地、少数民族地区和边远地区，需要更加重视。为此，请各地采取切实有效的措施，争取一九九0年以前基本解决人畜饮水问题。
(一)各级领导要把这项工作列入重要议事日程，并确定专人负责。
人畜饮水，涉及到找水技术、工程建设、水质检验、设备材料和经费安排，需要有关部门密切协作，紧密配合，加快这一工作的步伐。
(二)制订和落实解决人畜饮水问题规划。凡是没有规划的地区应在摸清各方面情况的基础上，自下而上地抓紧制订规划。制订规划一定要从当地实际情况出发，切实考虑水源状况，本着先低标准、后高标准的原则，有计划地分批安排。能够通过打井、修窖、挖塘、建水池等小型工程解决的，就不要寄希望于修大工程。为防止特大干旱，可以适当修一些骨干水源工程。已有规划的地区，要认真检查规划实施情况，发现问题及时解决。
(三)放宽政策，鼓励社员自办人畜饮水工程。各地区现有旱井、水窖、水池等小型人畜饮水工程，凡属集体所有，可以下放给社员个人的应下放给社员管理使用。今后修建人畜饮水工程，一律实行谁建谁有、谁用谁管的政策。对现有较大的人畜饮水工程可实行各种形式的承包制，逐步做到自负盈亏。
(四)在资金、材料、设备等方面积极给予支持。修建人畜饮水工程，多数地方要依靠群众集资、集劳，自力更生。但在一些经济比较困难，工程难度又大的地区，必须给以必要的支持。财政体制改变后，农田水利补助费除京、津、沪三市外，均已包干到地方，各地要保证人畜饮水工程的建设资金。此外，在支援不发达地区开发资金和地方财政的其他经费中，也应适当安排。
(五)保护水源，防止污染。凡因开矿、建厂或进行其它基本建设造成水源变化，水质污染，引起社员吃水困难的，原则上谁建谁负责、谁污染谁负责。
一九八0年八月，原国家农委曾批转原水利部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》(草案)，经过几年试行，我们作了适当修改，现报上，如无不当，请一并批转各地执行。
