发布文号: 青政发[1999]068号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步提高市场经济条件下“菜篮子工程”建设水平，满足人民群众日益增长的生活需求，现就做好我市1999年“菜篮子”工作通知如下：
一、积极探索有效的调控方式和途径，保持市场健康运行
(一)建立有利于调控的预测机制。适应“菜篮子”商品产销形势，进一步完善“菜篮子”商品信息网络系统。重点做好关键时期、关键品种市场供求状况的超前预测，进一步拓展信息空间，掌握大市场、大生产的变化规律，提高信息的社会化程度。逐步建立以市场为导向，产销衔接、流通顺畅、决策超前、调控有效的“菜篮子”商品信息预测预警体系，强化调控市场的超前性和主动性，提高决策的科学化水平，实现调控方式向市场化、信息化方向转变。
(二)建立总量平衡的良性机制。
1．继续完善缺期储备保障办法。根据生产和市场的变化，重点调控“淡、灾、节”3个缺期市场，使市场波动降到最低限度。根据我市蔬菜产销的变化规律，重点解决“春、夏、冬”等易于发生波动时期的市场供应问题。继续安排越冬菜
300亩，夏淡季速生菜500亩，冬季储备大白菜300万公斤。安排夏淡季蔬菜冷藏储备和滚动储备100万公斤，节日储备80
万公斤。猪肉储备在保持3000吨的前提下，继续改善储备结构，加大活体储备比重。其中，冻肉储备500吨，全部由市肉类食品集团公司自宰自储；活体储备7.5万头(2500吨)，实行合同定购，重点用于缺期和节日市场的调控。全年缺期定购鸡蛋100万公斤，根据市场情况，适时组织投放。市控菜店全年预售蔬菜3300公斤，必要时按低于市价销售，发挥其主导作用。要合理调整资金使用结构，发挥有限资金的使用效益。通过掌握一定的资金，把握调控市场的灵活性和主动性，重点解决货缺价高和货多价低问题，稳定市场，保护生产。
2.探索商品过剩时的调控办法。在加大对缺期市场的有效调控，保证市场稳定的同时，重点对市场总量过剩状况进行调控。强化批发市场吞吐功能，促进蔬菜大流通，引导菜农合理调整生产结构，防止盲目发展。按照“生产社会化、调控间接化、运作市场化”的要求和生猪生产变化较大的特点，进一步完善合同定购办法，适时调整存养结构，建立市场经济条件下，依托基地调控市场的有效途径。
二、继续实施“菜篮子”“放心工程”
(一)继续抓好无公害蔬菜产销工作。按照“一年试点、二年起步、三年大发展”的目标，1999年发展无公害蔬菜1万亩。其中，城阳区6000亩，即墨市2000亩，莱西、平度、胶州、胶南市各500亩。切实加强对生产、批发环节的监控，控制蔬菜污染，提高上市质量。
1．注重环境治理和管好灌溉用水，确保蔬菜基地周边无污染源。今年在基地内发展滴灌2000亩，形成无公害蔬菜生产区域化格局。
2.认真贯彻落实国务院《农药使用管理条例》，严格执行使用安全规定，严格控制氮肥施用量，提倡应用生物工程防治病虫害。在示范园区内提倡使用生物农药、生物肥料种植蔬菜，及时总结经验，加以推广，并在示范区内全部推广二氧化碳施肥新技术。争取年内发展遮阳网、防虫网覆盖面积5000亩。
3.在抚顺路等3大批发市场建立无公害蔬菜交易区，坚持日检测制度，重点抓好外地入市蔬菜的质量。积极创造条件，年内成立无公害蔬菜检测中心。
4.探索建立无公害蔬菜的产销体系，完善规范检测制度，建立科学的操作程序，逐步把无公害蔬菜的生产、销售纳入制度化、正常化轨道。
(二)加大力度，保证让市民吃上“放心肉”。认真贯彻国务院《生猪定点屠宰条例》，采取多种形式，宣传“放心肉工程”的重大意义，为实施“放心肉工程”创造良好的舆论环境。要坚持分级管理、各负其责的原则，在抓好整顿全市现有屠宰场点，搞好规范化检疫、检验的同时，重点抓好市内4区的定点屠宰工作，选择7家具备机械化屠宰、规范化检疫条件的屠宰厂作为供应市内4区猪肉的定点屠宰厂。7个定点厂以外宰杀的生猪禁止入市区交易。加大稽查力度，强化价格管理，确保市场繁荣和价格稳。
(三)巩固发展“放心豆腐工程”。针对豆腐市场反复性大和管理难度大的特点，研究制订既有利于公平竞争，又能保证市民吃上“放心豆腐”的办法，对入市经营豆腐制品的业户和厂家实行资格认证制度，形成正常的监管机制和企业自律机制。要把住发证关和市场关，重点整治不法生产场点，净化市场经营环境。以市控豆制品厂为主体，更加有效地发挥品牌带动作用。扩大市场占有率，逐步形成以市控豆制品企业为主导，符合条件的个体私营加工场点为补充的产销体制，让市民吃上“放心豆腐”。
三、实施科技带动，全面提高基地建设水平
(一)加大设施投入。各市、区要以提高生产效益为目的，进一步搞好基地菜田规划，重点改造老菜田水利设施，推广使用滴灌技术，切实改善生产条件，提高抗旱防涝能力。争取改造建成一批可对温度、湿度和光照实施调控、功能完善的新型棚体，改善种植环境，增强抗御大的自然灾害的能力。
(二)着力培育一批具有不同功能的商品菜基地。按照“便于管理、利于调控”的原则，重点培育一批规模化、商品化、档次高的蔬菜基地。选择抗旱防涝能力较强、具备长期性投入条件的基地菜田，通过加大设施建设，使其成为永久性淡季菜保护基地，总量达到5000亩，解决春夏缺期市场需求问题。抓紧建立千亩特种菜基地，主要生产国内外名特品种和群众喜爱的野菜系列，满足不同消费层次的需求。同时，要根据不同季节，选择优良品种，建成5个千亩以上的规模化品种菜基地，增加产量和季节上市量，以调节和丰富市场。加大反季节菜和破季节菜生产，达到一季节多品种、一品种多季节，适应群众需求。
(三)强化技术培训，推进科技成果转化。制定切实可行的技术培训规划，围绕栽培技术、病虫害防治、
基地保护等内容，重点培训实用先进技术，提高菜农科技种菜水平。以市蔬菜科技示范园区为基地，主要对新技术、新品种、
新成果应用进行对比实验，拓宽推广应用范围。定期组织科技下乡，深入基地农户，抓住菜农产前、产中普遍关心且难以解决的问题，实施现场技术指导，促进蔬菜生产由传统型向科技型转变。
四、实施“良种工程”，加快品种更新换代步伐
针对我市蔬菜、生猪品种繁杂的实际，从基地入手，实施“良种工程”。以市蔬菜科技示范园为基础，建立种子经营推广中心，加快瓜菜菌类等新品种的选育、引进、更新和推广。通过提纯复壮、良种繁育和杂交制种等科技手段，实现蔬菜种子良种化。选择优良品种，实施工厂化育苗，逐步达到蔬菜育苗商品化、服务社会化。通过政府引导，政策扶持，以具有一定规模和发展潜力的良种猪繁育场为依托，抓好优良品种的引进和繁育，使其成为生猪良种改进、繁育的示范场和提供优良品种的仔猪基地，推动全市养猪业向优质、高效方向发展。
五、深化改革，建立和完善市场经济条件下“菜篮子”流通新体系
(一)大力拓展批发市场服务功能。围绕把抚顺路、李沧、城阳3大蔬菜批发市场建成“菜篮子”工程的商品交易集散中心和价格形成中心这一目标，在完成硬件设施建设的同时，着重开发软件建设。加快以微机为手段的网络建设，实现以批发市场为中心，与生产基地、零售业户的有机结合，更加有效地引导生产、衔接产销，保证货畅其流。加快建立现代交易方式，积极推行代理制。有选择地进行拍卖交易试点，进一步规范市场秩序，杜绝霸市行为，建立公平、公正、公开、有序竞争的市场秩序，推动批发市场向设施现代化、管理科学化、服务规范化方向发展。
(二)加快“菜篮子”商品配送中心建设。适应现代化营销方式的需要和群众消费水平日益提高的要求，进一步强化配送中心辐射功能，扩大配送品种，提高配送档次。按照“规格化、洁净化、包装化、品牌化”的目标，加快产后商品化处理，积极培育净菜、小包装、深加工产品一条龙产销体系，开设蔬菜整理、清洗、分级、包装、保鲜、配菜等加工项目，适应多层次的需求，提高供应质量。
(三)培育“龙头”骨干企业，推动市控菜店规模化、集约化经营。按照调整、提高的原则，加快布局调整和经营机制转换，树立起新的企业形象。围绕市控菜店的规模效益、调控作用和形象建设，培育“龙头”企业，壮大企业实力，走规模化扩张、集团化经营、科学化决策、规范化管理的路子。充分运用政策扶持和企业自身发展两种机制，推动市控菜店更快更好地发展，增强企业竞争力，更好地发挥政府对市场的调控作用。
六、切实加强领导，推动“菜篮子工程”稳定发展
(一)完善市(区)长“菜园子”责任制。进一步明确市(区)长对“菜园子”的管理职责，合理调整考核内容，重点对基地的投入、保护和守信誉、讲合同等情况进行考核。确保目标明确，责任到位。
(二)完善区长管“菜摊子”责任制。进一步规范市场交易秩序，打击非法经营行为，保证“菜篮子”“放心工程”的实施。在坚持和完善区长管“菜摊子”责任制的前提下，实施新的差率控制办法，减少控制品种和时间。以差率控制为主线，根据不同时期、不同阶段确定监管重点。重点抓好明码标价，打击欺行霸市和暴利行为，并把商品质量、经营环境作为重要考核内容。
(三)完善政策保障体系。对缺期市场调控、蔬菜基地发展、科技带动、市控菜店蔬菜经营等继续实施资金扶持政策，要注重资金使用效益，科学合理使用财政补贴，鼓励发展现代营销方式。坚持和完善“绿色通道”政策，为“菜篮子”流通创造宽松、便利的外部环境，使我市“菜篮子”工作再上新台阶。
一九九九年四月九日
