发布文号: 琼府办[2006]75号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
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现将《国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报》(国办发(2006)55号)转发给你们，并结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并认真贯彻落实。各地要认真吸取教训，举一反三，引以为戒，坚决杜绝类似事件在我省发生。
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一、坚决贯彻中央各项宏观调控措施。国家各项宏观调控措施是全面落实科学发展观，保持国民经济持续稳定健康发展的重要保证。各级政府、相关部门要增强大局意识，坚决把思想认识和工作重点统一到党中央、国务院一系列重大方针决策上来，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，进一步调整经济结构，促进全省经济又快又好发展。?
二、加强对建设项目的规范管理。今年6月，《国务院办公厅转发发展改革委、国土资源部、银监会关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》(国办发(2006)44号)要求对今年新开工项目进行全面清理，从严控制新开工项目，遏止固定资产投资过快增长的势头。今年8月，《国家发展改革委等5部门关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》(发改投资(2006)1538号)，要求对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元以上(含1亿元)的新开工项目进行逐项清理。从清理结果看，我省新开工项目总体上符合项目审批、用地审批、银行信贷等方面的要求。我省虽然不存在投资增长过快的问题，但仍然存在投资结构优化、投资效益改善的问题，有的市、县不顾本地财力和偿还能力，盲目上项目，在基础设施建设中贪大求快，这些现象需引起高度注意。当前，要结合清理固定资产投资项目，进一步加强对建设项目的规范管理。?
(一)严把市场准入关。要按照“一省两地”的产业发展方针和生态省建设要求，按照产业发展规划、产业政策和市场准入标准，严格审核固定资产投资项目，严格项目核准备案制，切实把好市场准入关。对不符合国家产业政策和环保、土地等规定要求的建设项目，要坚持原则，严格把关，不予核准；对违规建设项目，要及时纠正。?
(二)依法履行建设程序。各级投资主管部门对应报批审核的项目，要认真履行职责，严格按照规定程序办理审核手续。严禁越权审核和化整为零规避审核，坚决杜绝造成既成事实后，以避免投资损失为由，迫使有关方面补办审批手续情况的发生。对由企业自主决策的项目，各级投资主管部门要采取信息发布、政策引导等方式，指导企业按照国家产业政策、土地、环保、技术标准、安全生产等要求，科学论证，慎重决策，增强风险意识，避免因投资决策失误造成损失。?
三、严肃政纪法纪。要建立健全固定资产投资项目审核责任制，对违反规定程序，越权审批、化整为零规避审核的行为，以及违反发展规划、产业政策、技术经济标准和环保、土地等规定的行为，要依法追究有关人员的责任。对造成重大损失、触犯国家法律的，要提请司法机关依法追究刑事责任。城市规划、建设、房地产等有关部门要认真履行职责，建立健全协调配合机制，严格程序，密切配合，各司其职。全省各级政府、有关部门要加强建设项目检查、稽查工作，对项目建设管理和建设中存在的问题，及时予以纠正，并及时采取措施妥善处理。?
二○○六年九月二十九日
附：国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报?
国办发(2006)55号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：?
2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，现将有关情况通报如下：?
一、经调查，内蒙古自治区违规建设电站情况十分严重，其规模高达860万千瓦。新丰电厂属于内蒙古自治区有关部门越权审批，有关企业违规突击抢建的项目之一。内蒙古自治区违规建设的有关电站项目被国家有关部门责令停止建设后，自治区人民政府没有按国家要求认真组织清理，有效加以制止，致使一些违规电站项目顶风抢建、边建边报、仓促施工，最终酿成2005年7月8日新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故。同时，内蒙古自治区人民政府执行国家电力体制改革方案有偏差，允许专营电网的内蒙古电力(集团)有限责任公司建设新的电站项目，形成新的厂网不分。?
二、新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。目前事故有关责任人和责任单位已受到党纪政纪处分，触犯法律的已由司法机关依法处理。国务院同时责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。?
三、内蒙古自治区人民政府没有认真领会和严格执行国家宏观调控政策和电力体制改革规定，未从全局高度认识电站盲目布局、无序建设的危害性，对国家宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏深刻认识，按程序办事的意识不强，这是内蒙古自治区违规建设电站总量较大、无序建设得不到有效制止的重要原因。为严肃政纪，现对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。内蒙古自治区人民政府要以此为鉴，提高认识，切实整改。?
四、各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要依法依纪追究责任。
国务院办公厅?
二○○六年八月十八日
