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各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市科委、市体改办拟订的《天津市科研单位科研管理体制改革试点方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合所属科研单位的实际情况组织试行。市科委和市体改办要抓紧会同市财政局、人事局、劳动局等部门确定试点单位，制定具体办法。试行中要注意总结经验，逐步扩大，各部门要积极帮助解决试行中的问题。
科研管理体制改革是一项比较复杂细致的工作，政策性强、影响面大。有关部门和单位，要认真贯彻中央关于改革的精神，扎扎实实地开展工作，积极、稳妥、有步骤地进行。
天津市科研单位科研管理体制改革试点方案
一、改革目的
１．目前，对科研单位的管理，主要是用行政手段，上边集权过多，统得过死，普遍存在着“吃大锅饭”的现象，不讲经济核算和经济效益。这种现状，与国民经济发展的要求极不适应。
２．为贯彻科学技术面向经济建设的战略方针，克服在科研单位中“吃大锅饭”的弊端，充分调动科技人员的积极性，挖掘科研单位的潜力，对现行的科研管理体制必须进行改革，以提高科研单位素质，多出成果，多出人才，为经济振兴，为促进技术进步多做贡献。
二、改革内容
３．改事业费开支为有偿合同制。根据科研单位的现有基础和不同条件，按以下两种类型进行试点：
（１）改事业费开支为“签订合同，自收自支”。即国家和上级在下达任务时要签订合同，拨给经费；同时通过接受委托，签订横向合同等办法，组织收入，使经费达到自给。
（２）实行“预算包干，收入归已”。即每年国家拨给的事业费可以一定几年不变，同时通过扩大收入，为过渡到经费全部自给创造条件。
４．建立科研发展基金。试行有偿合同制，主要是通过对科研单位拨款体制的改革，促进科研事业的发展。基金由试点单位的事业费和上缴的分成资金组成，统由上级主管部门集中管理，全部用于发展科研事业，不得挪做他用。
随着国民经济的不断发展，事业费拨款逐年增加，科研发展基金也要逐年有所增加，以不断加强科研的实力。
三、试点单位条件
５．领导班子已按“四化”要求作了调整，有热心改革、勇于创新精神。
６．科研方向明确，技术力量较强。
７．已经经过了初步整顿，管理工作有较好的基础。
８．具备基本的科研手段和必要的试验条件。
四、考核指标
９．工作量指标：指国家和上级下达的计划及横向协作合同规定任务的内容、进度与要求。
１０．科研成果指标：指应完成科研成果的数量、质量和水平。
１１．经济和社会效益指标：指成果转让、推广和技术服务的数量及产生的效益。
１２．人才培养指标：指所内、外的人才培养计划。
１３．为行业服务指标：指上述各项指标中，为本行业（本系统、本市）服务的比重及服务质量。
１４．科研管理指标：指增收、节支、创汇指标和科研、后勤管理情况。
五、扩大试点单位的自主权
１５．试行所（院）长负责制。所（或院，下同）日常的人事、财务、计划等行政业务工作，均由所长负责。所长由上级任命，实行任期制。副所长由所长提名，报上级审批。
１６．允许试点单位在确保完成国家和上级下达的科研等任务的前提下，承担横向委托的科研、试制、技术咨询、技术服务等任务。科研单位的科研成果，除国家和上级下达的并拨给经费的项目，转让时应按合同规定执行外，其他科研成果，无论对系统内或系统外，都实行有偿转让。在成果鉴定后的六个月内，如本系统没有接产或采用单位，科研单位有权向外系统、外省市转让。
１７．试点单位有权决定科研室主任等中层干部的任免；有权拒绝接收不符合本单位需要的各类人员；有权聘请外单位的专家、学者来本单位兼职；根据国家的有关规定，有权制订本单位的职工考核制度和奖惩条例。
１８．试点单位的年纯收入，除超过三十万元的超收部分上缴５—１０％，由上级主管部门集中掌握，用于发展科研事业外，其余都应用于建立本单位的科研发展基金、集体福利基金、职工奖励基金和后备基金。上述四项基金中，科研发展基金应占５０％以上（具体比例根据试点单位的实际情况，由市科委、体改办、财政局、主管局及试点单位商定）。在这个原则下，由试点单位具体安排使用。
１９．改变与完善现行的奖励制度。试点单位内部试行科研课题承包制，奖励要与完成承包任务的好坏、贡献大小直接挂钩，取消平均主义的综合奖。全面完成规定的各项指标的，年奖金水平可达平均工资的二点五个月。由于经济效益好，收入增加，从而奖励基金增加的，可以超发，其超过二点五个月的部分，按规定比例纳税。奖励形式由试点单位自行掌握（包括浮动工资等形式），但必须坚持按劳分配的原则。完不成规定指标的，要根据指标完成情况减发奖金。规定的指标全部完不成的，停发奖金。对不能胜任本职工作的人员，及其他不适合在科研单位工作并未正式承担工作任务的多余人员，不发奖金。
２０．试点单位除按国家统一规定进行调资外，对做出突出贡献的人员，有权实行晋级奖励，每年晋级人数掌握在职工总数的１％。晋级的工资数，列入工资总额。对做出突出贡献的科研单位领导人的晋级，应经职工代表讨论后向上级主管部门推荐，或由上级主管部门提出，征求职工代表意见后，由上级主管部门审定。
六、优惠政策
２１．试点单位的科研新产品、中试科研产品在三年内免征税收，超过三年，照章纳税。
对成果转让、测试分析、技术咨询、技术服务、样品或复制品出售等业务收入，均免征工商税。
２２．银行对于试点单位，视其偿还能力，可给予低息贷款；做为科研周转资金。
２３．试点单位如需增添仪器设备和进口少量元件、器件、材料等，有关主管部门在外汇上要给予照顾。
２４．科研单位参加改革试点后，其科研基建费、大型仪器和设备购置费，仍按原渠道不变。有条件的也可以采取租赁办法，租金由收入的费用中支出。
七、应注意的几个问题
２５．改革与整顿是相辅相成的，整顿是改革的基础，改革是整顿的发展。通过改革，应进一步推动整顿工作，巩固整顿工作的成果。
２６．必须坚持以科研为主的方向，试点单位的收入，要逐步做到以技术性收入为主。
２７．在科研课题的安排上，要注意比较长远性的课题研究，做好技术储备。在奖金分配上，要使从事长远性课题研究人员的奖金，不少于从事一般工程性、应用性课题研究人员的所得。
２８．要注意防止单纯为增加本单位的经济收入，而影响参与本行业的技术进步、技术改造规划和技术引进等项工作。
２９．中试工厂（车间）必须以保证完成科研试验任务为主，在这一前提下，可以承担一部分生产和加工任务。
３０．在实行责、权、利结合的同时，也必须加强思想政治工作和精神文明建设，把严格的科研责任制同高度的政治责任心结合起来，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。
八、试点方法
３１．为了积极、稳妥地进行改革，总结经验，逐步推广，市科委和体改办将会同各主管部门，按照试点条件，选择少数不同类型、有代表性的科研单位作为试点。
试点单位要根据本“方案”的要求，积极探索各种改革的形式和办法，并提出本单位的试点方案，经其上级主管部门审查同意，报市科委批准后，做为考核依据。试点单位在试点过程中，由于主客观原因，已不具备试点条件时，可以撤销其试点资格。
３２．有的科研单位，由于业务性质等不同，不适宜进行“签订合同，自收自支”或“预算包干，收入归已”两种类型的改革试点，也可以进行其他类型的试点，试点单位的条件和对责、权、利的要求，可参照本“方案”的各项规定。
