发布文号: 温政办[2006]212号
各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：
市审管办《关于在投资项目审批领域试行告知承诺制意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十二月十二日
关于在投资项目审批领域试行告知承诺制意见
为进一步深化行政审批制度改革，不断提高行政审批的质量和效率，建设服务型政府，改善我市投资环境，遵照《行政许可法》和审批制度改革精神，结合我市实际，现就在投资项目审批领域试行告知承诺制(以下简称“告知承诺制”)，提出如下意见： 一、工作原则和要求
告知承诺制遵循“依法行政、宽进严出、分步实施”的原则，坚持简化事前审批与强化事后监管相结合，加快投资项目的审批效率，提高投资项目审批质量，为改善我市投资环境，促进经济社会发展提供良好的行政审批服务。
投资项目审批领域实施告知承诺制，分为受理告知承诺制和审批告知承诺制。受理告知承诺制是指主件齐全，仅缺副件材料，在申请人作出承诺后，先予以受理；审批告知承诺制是指项目基本符合审批条件，在申请人作出承诺后先予以审批通过。
二、实施范围
(一)实施受理告知承诺制的有10个事项：项目建议书审批，审批部门为市发改委；工程可行性研究报告审批，审批部门为市发改委；建设用地规划许可证，审批部门为市规划局；建设工程规划设计方案，审批部门为市规划局；建设项目选址意见书，审批部门为市规划局；建设工程规划许可证，审批部门为市规划局；建设项目环境影响评价报告审批，审批部门为市环保局；生产建设项目水土保持方案，审批部门为市水利局；建筑工程施工许可证，审批部门为市建设局；基本建设工程初步设计审查，审批部门为市发改委、建设局、市政园林局。
为了进一步拓展在受理阶段实施告知承诺制，除上述10个以外的其他事项，也可参照本意见实施告知承诺制。有关部门要对照本意见，结合实际情况，把要求实施受理告知承诺制的事项报市审管办。
(二)实施审批告知承诺制的有6个事项：项目建议书审批，范围为政府投资项目，审批部门为市发改委；工程可行性研究报告审批，范围为政府投资项目，审批部门为市发改委；建设工程规划设计方案，范围为全部基建项目，审批部门为市规划局；建设工程规划许可证，范围为进入绿色通道的建设项目，审批部门为市规划局；建设项目环境影响评价报告审批，范围为单体环评项目(指园区总体环评已审批)和轻污染的项目，审批部门为市环保局；基本建设工程初步设计审查，范围为全部基建项目，审批部门为市发改委、建设局、市政园林局。
对“建设工程规划许可证”，在签订告知承诺书后，审批部门出具“先予以放样”，项目先进入下一阶段。其他5个事项，申请人作出承诺后，行政审批部门均要作出审批决定，出具审批文书。
三、实施条件
实施告知承诺制的事项，行政审批部门要明确必须具备的条件，方可与申请人签订告知承诺书，再由窗口予以受理或先予审批通过。有关部门要把实施告知承诺制的条件，按统一表式要求(详见附表)报市审管办并向社会公布。
四、实施方式和相关内容
投资项目实施告知承诺制，依托审批中心部门窗口进行，窗口负责事前咨询告知，发放相关资料并签订告知承诺书。
(一)告知的主要内容：
1．实施审批所依据的法律、法规以及相关的规章、技术规范规定。
2．审批应当具备的条件、标准和要求，包括审批程序，申请人应当提交的申报材料、收费依据和标准等。
3．受理尚缺的申报材料(受理承诺制)要求在规定期限内补齐；审批尚缺的条件(审批承诺制)，要求在规定期限内达到。
4．与行政审批部门联系的途径、方法以及咨询、申诉、投诉的途径和方法。
5．行政审批部门对审批获准后的日常监督管理要求。
6．行政审批部门认为应当告知的其他内容。
(二)承诺的主要内容：
1．申请人对行政审批部门告知的内容表示知晓和理解，承诺达到行政审批部门告知的条件、标准和要求。
2．承诺在达不到行政审批部门告知投资项目的条件、标准和要求时，需立即停止并作整改。
3．承诺在投资项目中遵守相关法律、法规、规章及技术规范的规定，并接受行政审批部门的监管。
4．承诺所作陈述真实、合法，是本人真实意思表示，并愿意承担相应的法律责任。
五、实施程序
(一)受理告知承诺制的实施程序：
1．审批中心窗口受理时，对申请人申报材料进行审查。
2．若业主申报的材料不齐全，但主件已具备，符合告知承诺制的实施条件，则告知申请人受理时可以实施告知承诺制，并说明告知承诺制有关情况和注意事项。
3．申请人认为能够作出承诺，并愿意签订告知承诺书的，在申请人签订告知承诺书后，窗口先予以受理，项目进入下一个程序。
4．行政审批部门对已申报的主件材料进行审核后，项目符合审批条件的，在申请人补齐所有申报材料后，出具审批决定文书。
(二)审批告知承诺制的实施程序：
1．行政审批部门对申报材料进行审查。
2．若项目基本符合审批条件，可以实施告知承诺制的，则告知申请人项目审批可以实施告知承诺制，并说明告知承诺制的有关情况和注意事项。
3．申请人认为能够作出承诺，并愿意签订告知承诺书的，在申请人签订告知承诺书后，行政审批部门必须在2个工作日内作出审批决定。行政审批部门出具的审批文书，要注上“告知承诺”字样。
4．对“建设项目环境影响评价报告审批”、“工程可行性研究报告审批”和“政府投资项目初步设计审查”，申请人补齐申报资料或按要求修改完毕，已达到完全符合审批条件的，行政审批部门要出具“已兑现承诺的证明”，并注明项目名称和建设单位。
六、事后监管
(一)告知承诺书为签约性文件，一经签订，行政审批部门和申请人均要严格遵守执行。
(二)受理告知承诺制。申请人在规定时限内未补齐材料的，行政审批部门可退件处理。
(三)审批告知承诺制。行政审批部门作出审批决定后，申请人在规定时间内未达到标准和条件，或在限期整改的时限内仍未到标准和条件的，后续审批将不予通过。后续审批部门必须严格把关，具体监管办法如下：
1．“基本建设工程初步设计审查”，由市建设局(市市政园林局)在“建筑工程施工图设计文件审查”备案或发放“建筑工程(市政园林工程)施工许可证”时把关。
2．“建设工程规划设计方案”，由市规划局在发放“建设用地规划许可证”时把关；对个别特殊项目，可在发放“建设工程规划许可证”时把关。
3．“建设项目环境影响评价报告审批”，分别由市发改委、建设局、市政园林局在“基本建设工程初步设计审查”阶段把关。
4．“项目建议书审批”，由市发改委在可行性研究阶段把关。
5．“工程可行性研究报告审批”分别由市发改委、建设局、市政园林局在“基本建设工程初步设计审查”阶段把关。
在上述把关环节，行政审批部门在审查申请人的申报材料时，对前置申报材料中有“告知承诺”字样的审批文件，要审查申请人所作出的承诺是否兑现。对“建设项目环境影响评价报告审批”、“工程可行性研究报告审批”和“政府投资项目初步设计审查”，还要求申请人提供“已兑现承诺的证明”。否则，不予通过审批。
七、法律责任
申请人应认真履行承诺，接受行政审批部门的检查和监管。对不履行承诺所应承担的相关法律责任，及由此造成的经济损失和其他后果，由申请人承担。行政审批部门告知不明确或不按规定实施监管，造成审批失误的，由监察部门按照《行政许可法》以及其他相关法律、法规，追究当事人及相关人员的责任。
市审管办
二○○六年十二月一日 附表：“告知承诺制”的条件
部门： 事项名称：
|
基本 申报 材料 (受理 告知承 诺制) |
|
|
基本 审批 条件 (审批 告知承 诺制) |
|
