发布文号: 市政发[2000]111号
审旅游局《关于对“一日游”旅游市场进行整顿治理的意见》已经有人民政府同意，现批转你们，请认真执行。要采取切实有效措施，规范“一日游”市场秩序，塑造西安旅游的良好形象。
2000年9月11日
关于对“一日游”旅游市场进行整顿治理的意见
今年以来，中央电视台、《光明日报》等新闻媒体先后报道了西安市“一日游”市场存在的问题。6月16日，国家旅游局何光 局长转达了钱其琛副总理“重视西安‘一日游’秩序的整顿”的批示，并“希望西安市委、市政府及有关部门对此(指“一日游”)予以高度重视，切实了大力气进行整顿。”市委、市政府对此十分重视，专门进行了研究部署。按照上级领导的指示精神和市委、市政府整顿治理“一日游”的部署，为了进一步搞好“一日游”旅游市场秩序的整治，规范经营行为，加大管理力度，重塑西安旅游的良好形象，现对“一日游”旅游市场提出如下整顿治理意见：
一、组织领导
为了加强对“一日游”市场整顿治理的组织领导，成立西安市“一日游”市场整顿领导小组。整顿治理工作在“一日游”市场整顿领导小组领导下进行。由领导小组下设的办公室具体组织实施。领导小组组成人员如下：
副组长：
王文华 市人民政府副秘书长
李雪梅 市旅游局局长
周爱全 市旅游局副局长
王秉正 市交通局副局长
侯学东 临潼区区长助理
领导小组下设办公室，由李雪梅同志担任主任，周爱全同志为副主任。市旅游局稽查处、优质服务中心、市交通局运管处、市公安局治安处为办公室成员单位。工作人员由交通局抽调2人(自带稽查车1台)，市公安局抽调2人(自带稽查车1台)，交警支队抽调1人，市旅游局稽查处5人(自带稽查车1台)组成。办公地点设在火车站散客咨询服务中心。
二、时间自然
此次整顿治理分三个阶段进行：
(一)组织动员阶段。
本方案确定之后，即召开“一日游”整顿治理再动员大会，对“一日游”全体从业人员进行再动员，使之提高认识，端正思想，按规经营，自觉维护西安“一日游”旅游市场秩序，树立西安旅游的良好形象。
(二)整顿治理阶段。
时间安排从整顿大会召开之日至8月31日，由领导小组办公室从行业稽查和内部管理两个方面入手，针对“一日游”当前存在的问题，按照这次整顿治理的目标和重点，进行整顿治理。
(三)检查验收阶段。
时间安排从9月1日至9月15日止，由整顿领导小组对整顿治理工作进行逐项检查验收，落实各项整顿治理措施，对整顿工作进行总结验收，并把整顿结果上报有关领导机关。
三、整顿治理的目标和重点
这次整顿治理的目标是针对“一日游”市场存在的问题，重点解决“一日游”的管理体制和管理力度问题，解决沿线景点建设和管理问题。通过强化管理和线路调整，把真正能体现西安历史文化风貌的景点纳入到“一日游”线路中，杜绝串线、越线等不良行为；对沿线景点的购物、餐饮配套设施进行强有力的监管，大力打击强拉强卖，高价宰客，服务水平低下，欺骗顾客的行为；加强“一日游”行业队伍的建设，依照有关旅游管理的法律法规，切实加强对“一日游”从业人员的管理，坚决清除“害群之马”，净化“一日游”旅游市场，以崭新的面貌迎接“十一”旅游黄金周的到来。
四、整顿治理措施
(一)严格规定“一日游”旅游线路，实行“定点、定时、定序”管理，确保每条线路能使游客有足够的时间参观诸如兵马俑、华清池等主要景点。从8月1日起，东线“一日游”必须坚持做到按照自东向西或自西向东的顺序，组织游客分别参观兵马俑、华清池，再参观其他人文自然景点，如秦始皇帝陵、骊山森林公园、临潼区博物馆等。人告旅游景点每次游览最多不得超过2个。西线“一日游”也要按照“三定”的要求，做出相应安排，不按照“三定”要求引导游客参观，一经发现，将取消导游员和司机从事“一日游”的资格。散客中心将按“三定”要求，填发线路通知单，“一日游”导游必须持此单带领客人游览，各景点应在单上盖章且注明抵离时间，游览结束后交回接受查验。三次不盖章，取消当事人的服务资格。散客中心在填发线路单的同时，还将随车按人发放游客“问询意见表”，通过征求游客意见，监控旅游质量，并按游客意见对现有线路再进行合理调整，以不断提高服务水平和游客的满意程度。
(二)进一步提高“一日游”导游员素质，逐步将“一日游”导游员纳入国内社导游员管理的序列。由于“一日游”不同于旅行社组团旅游，按照《西安市旅游业管理条例》的规定，市旅游局制定了“一日游”导游员招考和使用管理办法。为了进一步提高“一日游”导游员招考和使用管理办法。为了进一步提高“一日游”导游员的素质，按照国家旅游局颁布的《导游员管理条例》精神，结合我市“一日游”导游员的实际，此次整顿治理工作将采取三条措施：一是对现有“一日游”导游员中服务好、业务素质水平高，从业以来从未受到投诉的，联系有关部门通过复核式的考试一次转为国内社导游员；二是年末组织没有取得国内社导游员资格的“一日游”导游员参加全国性的统一考试，取得国内社导游员资格后，方能继续从事“一日游”导游员工作；三是在近期由市旅游局在新闻媒体上发布公告，在持有国内导游员证书的人员中招录“一日游”导游员，最终使“一日游”导游员都具有国内导游员的素质和条件。
(三)严格内部管理，进一步明确“一日游”司导人员接待工作的规范和程序，从8月1日起，导游员必须做到：
1．在接待工作中必须首先使用统一的导游员欢迎辞，在表达欢迎之意的同时，必须明确告知游客西安市“一日游”按照市政府的“统一服务标准”、“统一质量标准”、“统一游览线路”、“统一收费标准”的要求进行管理，明确报出本日旅游线路及各景点门票价格；明确告知游客“一日游”按规定线路参观，对参观、购物、就餐均实行旅客自愿的原则，并告知投诉电话号码；
2．导游员应在游客确定行程后，一次收清费用，不得二次收费或分割收费；
3．上岗须佩戴导游证，着统一服务，容貌整洁，仪态端庄；司机上岗前须对车辆进行安全检查，佩戴司机上岗证，游客上下车须立在车门边，等候游客上下车。车辆在上线前，须整洁卫生，三证齐全(机动车行车证、营运证、旅游接待资格证)，车况保持优良，不带故障上线。车上驾驶员车座后窗必须张贴“游客须知”，该须知必须写清导游员欢迎词的有关内容。
(四)严格“一日游”车辆资格审定程序。目前，造成“一日游”市场混乱的一个原因是，一些未取得旅游管理部门颁发的旅游资格证的车辆大量参与“一日游”经营，严重违反了市政府关于加强散客旅游管理的规定(市政发[1996]186号文件)。在整顿治理中，要进一步明确对“一日游”车辆实行资格管理、总量控制，由旅游管理部门颁发旅游资格证，交通管理部门颁发道路运输任，市旅游局、市交还局要对现有车辆重新进行一次资格审定，未通过审核的车辆不得继续从事“一日游”的营运。市旅游、交通管理部门要严格按照程序办事，决不能随意开口子。
(五)建立联合稽查队伍。为了净化“一日游”旅游市场，此次整顿治理由旅游、公安、交通等部门抽调的工作人员组成联合稽查队伍。被抽调的人员和车辆，必须于7月31日前到散客服务中心集中，8月1日起，上线开展检查。此前，市散客服务中心和旅游局稽查处要继续抓好日常稽查工作。联合稽查队伍将分东、西两条线，进行不间断的检查，查处非法参营的车辆、导游和乱拉游客的人员。在搞好联合稽查的同时，市公安局要侧重解决火车站“一日游”拉客人员的问题，市交通局要侧重解决清除“黑车”的问题，临潼区要侧重解决景点及配套设施的管理问题，市旅游局要集中精力解决市场经营规范问题。上述各项整治工作，8月31日前必须到位。
(六)建立责任追究制度。由于“一日游”管理涉及多个部门，为了落实责任，确保整治工作各项任务的完成，建立责任追究制度。凡未按照本实施意见分工和明确的职责办事，影响此次整顿治理工作进行的，将追究部门领导的责任。
“一日游”市场的整顿和规范化管理，是一项长期的任务，更需要解决深层次的问题。这次整顿告一段落后，市旅游局将作深入细致的调查研究，重点解决“一日游”经营体制，管理方式等方面的问题，并向市政府提出报告。
西安市旅游局
二○○○年七月十六日
