发布文号: 陕政发［2000］9号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省2000年国民经济和社会发展计划》，已经省九届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请依照执行。
2000年3月17日
陕西省2000年国民经济与社会发展计划
一、 1999年计划执行情况
1999年，省委、省政府确定的各项宏观调控目标基本得到实现，国民经济持续较快增长，全省国内生产总值完成1487．6亿元，比上年增长8．4％。经济结构在发展中得到调整，经济运行质量有所提高，各项社会事业进一步繁荣。
农业克服冬春连续干旱和价格持续偏低的困难，获得较好收成，结构有所改善。粮食总产量1081．5万吨，减产17％；水果总产量达到500万吨，增长16％；畜牧业保持一定增长；蔬菜、水产品、肉类、蛋类和奶类持续增长；乡镇企业实现增加值465亿元，增长15．7％。
工业在改革和调整中稳定增长，增速持续回升，效益有所提高。对100多户国有大中型企业进行了公司制改造；80％以上的国有小企业完成改制，非公有经济占国民经济总量的比重为25％，比上年提高7个百分点。全省工业结构调整加快，新的经济增长点加速形成，电子、医药、石化、黄金、建材等行业继续保持快速增长。全省工业增加值完成486．2亿元，比上年增长9．5％。
第三产业持续快速增长，旅游业打破多年徘徊局面，开始步入发展的快车道。全年第三产业增长10．6％，占GDP的比重提高到39．1％；全年接待境外游客63万人次，旅游外汇收入2．7亿美元，比上年增长10％；接待国内游客2600万人次，旅游收入88亿元，增长18．9％。信息、咨询、广告等新兴产业蓬勃兴起，商贸、餐饮、娱乐等传统产业稳定增长。
固定资产投资保持较快增长，重点项目建设成效显著，基础设施继续得到加强。全年完成固定资产投资630亿元，增长15．6％，比全国平均增幅高6．3个百分点。投资结构发生显著变化，增加了高新技术产业、生态环境治理和高教扩招设施的投资。在投资的带动和促进下，重点项目建设全面加快，一批重大项目如期建成投产；在建项目进展顺利；榆靖沙漠高速公路、咸阳机场扩建等一批项目开工建设。
居民消费趋于活跃，外贸出口逐步好转，城乡人民生活得到新的改善。全年社会消费品零售总额557亿元，比上年增长7．1％，扣除价格因素，实际增长9．6%。城镇居民人均可支配收入增加380元，农民人均纯收入增加54元，77万贫困人口基本解决温饱问题。下半年以来，出口形势明显好转，全年外贸出口总额11．77亿美元，与上年基本持平。
科技产业化步伐加快，教育事业蓬勃发展，各项社会事业不断进步。有100多项高科技产品进入产业化阶段，关中高新技术产业开发带建设加快，实现技工贸总收入300亿元，比去年增长20%。民营科技企业发展势头强劲，技工贸总收入已突破200亿元。普通高校扩大招生2．37万人，又有7个县实现了“普九”目标。成功地举办了全国第四届城市运动会。“村村通”广播、电视工程开始实施，人口覆盖率分别达到87％和88％。计划生育工作进一步得到加强，人口自然增长率6．13‰。
当前经济运行中的突出问题，一是通货紧缩的势头尚未得到有效遏制，商品零售价格已经连续24个月负增长，加重了生产经营者的困难，影响了非政府投资者的信心。二是企业开发和创新能力较弱，竞争实力不强，缺乏在档次和规模上具有明显优势的拳头产品，相当部分的国有企业经营困难，就业压力增大。三是农民收入增长比较缓慢，连续三年没有实现增加200元的计划目标，制约了农村市场的启动和农民生产积极性的发挥。
二、2000年经济社会发展的宏观调控目标和总体要来
今年我们要牢牢把握“抓住机遇，加快发展”这个大局，以西部大开发为主线，继续贯彻实施省委省政府加快发展的一系列重大决策和部署，充分发挥全省人民渴求发展的积极性，掀起一个大开发。大建设、大发展的高潮。
今年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值1650亿元，比上年增长9％；
——全社会固定资产投资730亿元，比上年增长15．9％；
——社会消费品零售总额600亿元，比上年增长8％；
——地方财政收入112亿元，比上年增长10％；
——商品零售价格和居民消费价格总水平与上年保持大体持平；
——进出口总额20．5亿美元，比上年增长2％，其中出口12亿美元，增长2％；
——城镇居民人均可支配收入增加500元，农民人均纯收入增加200元；
——城镇登记失业率控制在3．5％；
——人口自然增长率不超过7．5％。
在今年的经济工作中要突出三个着力点：
一是立足扩大内需，努力加大投资和消费的双重拉动，促进经济快速发展。针对社会需求不足这一当前经济运行中的主要矛盾，多方采取有效措施，争取国家更多的资金支持，鼓励社会力量更多地增加投入，更多地吸纳外资和东部资金，确保实现730亿元的固定资产投资规模。改善消费政策环境，引导和扩大城乡居民消费。
二是依靠科技进步，大力推进经济结构战略性调整，加快构筑我省的特色经济。在加快发展的同时，依靠科技进步加快经济结构战略性调整，用先进技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，加快发展旅游、果业、军工等优势产业。通过结构优化与产业升级，摆脱较低技术与产业层面上的需求约束，在更高的结构水平上开拓新的发展空间。
三是搞好国企改革，推动开放带动战略的实施。针对我省企业主体活力不强、投资环境不理想的突出问题，坚持走以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展的道路。今年务必采取坚决有力的措施，加快国有企业改革和发展，加大对外开放的力度，切实增强企业作为西部开发行为主体的活力，切实改善省外资金来我省参与西部大开发的投资环境。
三、2000年国民经济和社会发展的主要任务
(一)努力增加固定资产投资，加快重点项目建设，全面启动西部大开发战略。全省全社会固定资产投资规模计划为730亿元，增幅为15．9％。集中力量加快一批骨干工程建设，安排基本建设重点项目125个。投资的主要方向和重点项目是：
加快交通网络的构建。继续以“两纵五横四个枢纽”为重点，抓好阳安铁路扩能改造等一批重点铁路的建设；以西安为中心枢纽，建设向各地市呈辐射状分布的“米”字型高速公路主骨架，配合完善省内干线，全年公路建设计划投资70亿元以上，新增公路里程1000公里。加大水资源的开发利用。基本建成东雷抽黄续建工程、渭洛河下游治理等项目，加快黑河金盆水利枢纽、关中灌区改造等项目进度，开工新建安康黄石滩水库、榆林李家梁水库等项目。加强城市基础设施建设。以供排水、道路、大气污染和水污染治理为重点，计划投资30亿元，基本建成13个城市供水工程，以及集中供热、供气等城市基础设施工程。建设一批基础产业和高科技产业项目，搞好科教文卫和旅游基础设施建设。基本发建成宝鸡二电厂、石泉电站扩机等项目。加快建设城乡电网改造、亨通光华制药、西部国家植物化学中心和重组蛋白药物生产线等一批基础产业和高科技产业项目；以高校“211程”建设为中心，加强教育基础设施建设；以旅游景区基础设施建设为重点，加快旅游公路的建设和重要文物景点的开发，促进旅游产业发展。继续加大项目前期工作力度，抓紧69个重大项目的前期工作，引入市场竞争机制，动员和吸收社会中介机构积极参与，扩大项目储备。依法加强项目全过程管理，规范资金使用，确保工程质量。
(二)加强农业基础设施建设，加快农村经济结构调整，努力增加农民收入。粮食要优化品种，提高单产，计划产量为1200万吨。进一步扩大优质专用小麦和专用玉米播种面积，抓好陕南“优稻扩油”工程。面向市场发展优质产品，重点抓好已初步形成规模的果业、畜牧、蔬菜、林特等优势产业和拳头产品，积极推进农业产业化经营。大力发展以秦川牛为重点的畜牧业，调整品种结构，扶持发展10个畜牧大县。以实施山川秀美工程为契机，加强农业基础设施建设。抓好42个生态环境建设重点县，有计划、有步骤退耕还林(草)、植树种草，全年计划完成退耕还林300万亩，造林合格面积600万亩，治理水土流失面积7000平方公里。水利建设要坚持水源建设与节水灌溉并重，努力完成早作农业示范基地、18个节水灌溉示范县等工程；加紧渭河中游防洪、石砭峪和部分水库除险加固等一批水利工程建设。抓紧实施农村电网改造工程，年内完成投资40亿元。大力推广农用科技，实施科教兴农。加强生态农业、旱作农业、节水灌溉、设施农业、疫病防治等实用技术的推广应用；以杨凌农业高新技术产业示范区为依托，形成我省农业科技创新体系。加大扶贫开发力度，基本实现“五七”扶贫攻坚任务，坚决完成50万贫困人口的脱贫任务。加快小城镇建设，调整农村经济布局和产业结构。继续集中力量抓好83个县城和100个小城镇的建设。结合乡镇企业结构调整，促使现有乡镇企业进入城镇集中连片发展，形成规模，提升档次。加强小城镇市场体系的建设，重点扶持一批产地批发市场的建设，发展各具特色的小城镇经济。
(三)大力发展高科技产业，积极改造提升传统产业，促进工业经济结构优化升级。实现工业增加值增长11％、效益综合指数提高5个百分点的目标。运用现代高新技术改造传统产业。按照淘汰一批、放开一批、改造提高一批的原则，着重抓好煤炭、冶金、石化三个行业的总量控制，在坚决关闭国家产业政策要求关闭的小企业和在淘汰落后生产能力的基础上，实施40项重点技术改造项目，年内力争完成15项。发展高新技术产品，培育新兴产业。在电子信息、生物工程、新型材料、新型能源、航空航天、环境保护等高新技术领域，重点组织实施好绿色印刷出版系统、开米无磷洗涤剂等20个重大科技产业化项目；集中力量培育10个销售收入在10亿元以上的科技企业集团，促进产学研结合，支持民营高科技企业的迅速成长；以西安、杨凌、宝鸡三个国家级高新技术产业区为龙头，加快关中高新技术产业开发带的建设，力争今年技工贸总收入达到380亿元。依托重大建设项目壮大优势产业。重点抓好高压输变电设备、航空零部件转包生产、斯贝航空发动机国产化、荫罩带钢生产线、玉华高档卫生洁具、亨通光华泰乐菌素等一批重点建设项目的实施。同时，做好神木10万吨电解铝、支线飞机、陕汽总厂5000辆大客车底盘等一批重大项目的前期准备工作。依靠改革改组增强龙头企业实力，年内完成70户国有大中型企业规范的公司制改革，基本完成4个行业性集团的组建工作；引导非公有制经济进入高科技产业和优势产业领域。
(四)努力扩大对外贸易，加大利用外资力度，发展对外经济合作。进一步调整出口商品结构，巩固传统市场，积极开拓潜在市场，用足用好出口优惠政策，重点支持36家骨干企业，突出抓好大宗产品和名优产品的出口，力争全年外贸出口总额完成12亿美元，增长2％。更加积极有效地利用外资，努力使我省的利用外资工作在金融、旅游、电信、商贸及中介服务等领域取得实质性突破，全省计划利用外资4.88亿美元，增长23．2％。进一步发展对外经济技术合作与交流。积极为具备条件的企业申报对外承包工程和劳务合作经营权；努力争取承包建设对外援助项目，以带动技术、设备、劳务出口。
(五)加快旅游产业发展，促进第三产业兴起。加快精品旅游线路的开发和完善，尽快形成覆盖面大的环行旅游线路，提高综合接待能力。以秦文化旅游区和汉阳陵为重点，抓好一批品位高、特色鲜明、吸引力强的景区、景点建设。积极发展关中、陕南生态旅游以及陕北黄土风情和圣地旅游。全年力争接待境外游客70万人次，创汇2．8亿美元；接待国内游客2700万人次，国内旅游收入100亿元。大力发展金融、保险、商业、房地产、社区服务等第三产业。开工建设1000万平方米住宅。创造条件争取国内外商业银行在西安设立分支机构。加快通信发展，完成邮电业务总量50亿元，增长4.2％。全省第三产业计划增长9％。
(六)积极发展教育、文化等各项社会事业，不断推动社会全面进步。进一步贯彻“科教兴陕”的战略方针，提高劳动者整体素质和改善人民生活质量。普及九年义务教育的县力争再完成8个，人口覆盖率达到85％。鼓励社会力量以多种形式办学。全省地方普通高校计划招生4．55万人，比去年增加7200人。实施向贫困地区“雪中送炭”工程，加大对农村基层社会事业设施的投资。积极推进卫生体制改革，实现以县为单位初级卫生保健合格率80％左右的目标。继续推进“村村通”广播电视工程，力争全省广播和电视人口覆盖率达到100％。广泛开展全民健身活动，有重点地提高竞技体育水平，积极推进体育产业的发展。继续加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设。认真实施可持续发展战略，推进人口、资源、环境与经济的协调发展。坚持不懈地抓好计划生育工作。切实加强水、土地、矿产、生物等资源的合理开发和有效保护，全年农用地转用控制在10．32万亩以内。着力改善城市环境质量，启动实施渭河流域水污染治理，加快环保产业发展。
(七)深入调查研究，进一步明确发展思路，抓紧编制我省“十五”计划及西部大开发的总体规划。今年中央和省委将要提出编制“十五”规划的《建议》，各地市要进一步开展深入细致的调查研究，广泛吸纳各方面提出的建设性意见和建议，科学选择发展目标、重点和重大举措，编制好全省规划纲要、重点专项规划、行业规划和地市规划。在国家“十五”规划基本思路的初步设想中，西部大开发已作为21世纪我国现代化建设的一条重要方针，要求西部各省(区、市)把西部大开发的规划作为“十五”规划的重点专项规划，按照准备、起草、衔接和审批四个阶段，抓紧编制工作。
附：《陕西省2000年国民经济和社会发展计划主要指标》(略)
